6万亿国家水网怎么建：引江补汉掘进3600米，400多项工程将铺开

在鄂西的地下，引江补汉工程4标段工地上，单护盾硬岩掘进机“江汉先锋号”正转着刀盘向前破岩。到11月6日，这台机器已累计掘进2000环，每环宽度1.8米，总进尺3600米；引江补汉工程主隧洞的进尺则达到43.76千米。

这条输水隧洞全长约194.7公里，是南水北调后续工程里第一个开工建设的重大项目。等它建成，长江水就能顺着这条通道流入汉江，南水北调中线的水源保障能力也会随之增强。一条隧洞连起两大水系，一张水网牵动国家水资源配置格局。2026年4月，中共中央政治局会议对“六张网”规划建设作出部署，水网就在其中。据了解，“十五五”时期我国将实施防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等3方面9类400多个水网重大工程，业内测算国家水网建设投资将超过6万亿元。

6万亿元砸下去，意味着新一轮水利基础设施建设会全面提速。不过这一轮和过去修水利不一样，不只是修水库、挖渠道、建堤坝，还要把大江大河、大型水库、引调水工程跟区域水网、城乡水网接起来，让水资源调得动、供得上、管得住。从重大工程到水网互联互通，从传统水利设施到数字化、智能化运行，围绕国家水网展开的基础设施建设与产业变革已经启动。

◎记者 王敬博 高志刚

01 回应发展之需

截至11月9日，南水北调东、中线一期工程累计调水量已超过920亿立方米，沿线7省份48座大中城市、1.95亿人因此有了稳定优质的水源。北京城区八成以上供水来自南水；河北黑龙港流域900多万人不再喝高氟水、苦咸水，世代以来的饮水难题就此翻篇。

南水北调已经有了，为何还要建引江补汉？

南水北调中线引江补汉工程设计总工程师李蘅给出的解释是，中线水源完全靠丹江口水库，来水受汉江流域降雨影响不小，碰上连续枯水年，北调水量就有减少的风险。建引江补汉工程，就是要提高中线供水保障能力，缓解北方受水区和汉江自身供需矛盾。

这项工程的背后，是我国水安全保障绕不开的深层挑战。

有受访人士告诉记者，我国水资源的分布和经济社会发展布局对不上。全国近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上的粮食主产区，都落在水资源紧缺地区。另一边，极端旱涝灾害频繁发生，水资源时空分布的不确定性在加大，城乡供水、产业发展、粮食生产、防洪减灾、生态保护等需求又相互交织。

靠单个水库、单条河道、单项引调水工程，已经难以独自应付这些系统性需求。水源怎么布局、输水通道怎么衔接、调蓄设施怎么配置、不同区域的水网怎么协同，都越来越需要放到全国层面统筹谋划。

全国服务标准化技术委员会副主任杨宜勇认为，现代化国家水网不再是我们过去理解的修水库、挖水渠那种分散工程，而是一张系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能的超级水网。他说，这张网最大的特点是互联互通、联调联供、协同防控，能实现国家骨干网与省市县水网的“一张网”协同。

中共中央、国务院在2023年5月印发了《国家水网建设规划纲要》。文件提出，到2035年，国家水网总体格局要基本形成，主骨架和大动脉逐步建成，省市县三级水网基本完善，并构建起与基本实现社会主义现代化相匹配的国家水安全保障体系。

眼下，这张国家水网正加快织就。

今年前三季度，全国实施各类水利项目4.14万个，新开工重大水利工程28项，完成水利建设投资7950亿元，吸纳就业201万人。国家水网40条骨干输排水通道中，已建和在建的有35条；588个重要调蓄节点中，已建和在建的有473个。国家水网覆盖范围占国土面积的比例达到80.3%。

骨干通道和重要节点在加快建设，下一阶段的任务也已经明确。“十五五”时期，我国规划实施防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等3方面9类400多个水网重大工程，推动国家水网主骨架与区域水网、城乡水网进一步衔接。业内测算，相关建设投资规模将超过6万亿元。

02 推动全域贯通

要把现代化水网织密，关键在互联互通。

山东烟台长岛62岁的居民孙阿姨，到现在还记得小时候家里吃水有多难。

“俺和姐姐八九岁就开始挑水，天不亮就得去村里的土井挑水，去晚了就没水了，每天得挑够六担才能装满水缸。”如今她家早就通了自来水，可老人还是习惯在家里存上两桶水。

转机来自一条穿过海峡的输水管线。2015年，蓬长跨海引水工程建成通水，大陆的水源由此进入长岛。后来城乡供水一体化改造完成，供水管网延伸到海岛村庄，这座曾经受降雨和地下水条件制约的海岛，慢慢告别了“靠天吃水”的日子。

一座海岛供水的变化，照见了国家水网向末端延伸的意义。放到更大范围看，跨区域、跨流域的水资源配置通道也在加快建设。

以骨干水库、引提调水工程为主体，我国这几年不断加快水资源配置体系的完善步伐，推动水资源在不同区域和流域间实现优化配置。长江流域就是例证：上游的重庆渝西水资源配置工程将长江水引入渝西地区，同时与嘉陵江水系相衔接；中游的引江补汉工程则打通了长江与汉江之间的水资源配置通道；下游的引江济淮工程把长江、淮河两大水系连接起来，助力跨流域调水。

骨干通道在加快建设，水网覆盖范围也在扩大，但水能不能真送到用水户手里，还得看末端管网接不接得上。

末端供水的欠账，正由水利企业通过管网改造和设施升级来补。山东莱州方面，中国电建市政建设集团有限公司对500多个村庄升级智能水表、改造村内管网，新建及改造供水主支管网226公里。深圳龙岗则有中国水电建设集团十五工程局有限公司推进优质饮用水入户工程，覆盖4个街道118个小区，10万余户居民受益。

物理通道要打通，信息和调度环节同样得打通，水网才能互联互通。

数字孪生水利体系眼下正加快构建。海河流域已把水利测雨雷达组网投用，观测方式从“单点观测”升级为“全域立体感知”。

水利部小浪底水利枢纽管理中心水量调度处调度专员赵珂说，数字孪生小浪底平台让枢纽把水调、闸门、机组、供水、供电等目标放在一起统一管控、联合研判。有了这个平台，水库调度指令的处理时间从30分钟压到5分钟。

业内专家告诉记者，“十五五”期间，国家水网调度中心、大数据中心和流域分中心会加快布局，“天空地水工”一体化监测体系也将继续推进。监测感知、预报预警、模拟推演和业务应用不断走向融合，水库、河道、泵站、灌区等水利设施将不再各自孤立运行，会逐渐被纳入统一的数字化管理和协同调度体系。

03 拓宽融资渠道

一边是国家水网重大工程在提速，一边是城乡供水、灌溉和水生态治理项目需要长期投入。钱从哪儿来，建成后又怎么持续运营？这是水利行业绕不开的现实考题。

记者调研了解到，一批有经营性收入的水利项目加快建设，水利行业的投融资模式也在摸索新突破。财政资金和政府主导的融资仍是重要支撑，基础设施REITs、社会资本参与投资运营等路子，则给水利建设拓宽了资金来源。

深交所10月28日迎来银华粤海水务水利REIT挂牌，募资规模17.255亿元。该产品既是全国首单水利设施发电REITs，也是首单省级水利REITs，底层资产指向飞来峡水利枢纽、潮州供水枢纽电站相关资产。

两座运行20多年的水利枢纽，怎么继续给新的水网工程输血？

办法是盘活存量资产。发行基础设施REITs，把原本沉淀在水利项目里的经营性资产变成可交易的金融产品，释放出来的资金再投到新的工程建设中。银华粤海水务水利REIT此次的净回收资金，将重点用于黄茅峡水库工程和环北部湾广东水资源配置工程建设。

受访人士告诉记者：“形象地说，就是让水利资产实现‘工程变资产，资产变资本，资本变资金，资金变投资’。”

REITs打通的是存量水利资产盘活的路子；社会资本直接参与新建工程的投资与运营，则打开了另一扇门。

云南的滇中引水二期骨干工程计划年底前开工，国家发展改革委已将其列入面向民营企业公开推介的36个投资项目。这次招商和传统工程建设不同，明确要求民营企业不能把投资与施工任务捆在一起，要以真正的投资人身份进场，除了出资金，还要拿出技术、管理和运营上的长处。

云南昊滇建设集团有限公司相关人士表示：“如果以投资人、甲方的角色进入项目，就有机会参与前期策划和后续运维。”该企业正尝试把工程建设经验延伸到智慧施工调度和水利设施运营管理上。

管材供应、工程服务这些环节，同样有民营企业在环北部湾广东水资源配置工程中寻找机会。青龙管业集团有关负责人称，集团已在全国建成近30座专业化生产基地，跟着重大水利工程走。

记者调研了解到，社会资本参与水网建设，并不是简单让企业替政府投资。水利工程公益属性突出，规划引导、公共服务保障和部分建设投入，政府仍要担起来；对于有经营性现金流的项目，可以通过股权合作、特许经营等方式引入企业参与投资、建设和运营，在合理分担风险的前提下形成长期收益。

存量水利资产证券化，加上社会资本直接参与新建项目，水网建设的投融资方式正越走越多元。

04 重塑产业链条

6万亿元投资，会给水利产业链带来什么？

以往水利产业链的分工比较清楚：上游供材料和设备，中游接工程建设，下游水务企业管运营维护。各环节相对独立，企业的竞争优势主要看产品价格、施工资质和项目经验。

国家水网建设从单体工程转向系统工程，产业链分工随之改变。一项水网工程不再只是管材、设备和施工队伍的简单拼合，还牵涉规划设计、投融资、工程建设、智能调度和运营维护等环节，企业竞争也从单一施工能力向全生命周期服务能力延伸。

作为国家水网建设的主力军，中国电建表示，公司正加快从传统工程承包商转向全周期解决方案服务商，持续构建水利水务、水环境、土壤修复全产业链能力，积极拓展水资源配置、城乡供水一体化、智慧水利等重点领域，着力打造全业务、系统化、数字化的水业务能力体系。

记者了解到，广西龙江河谷灌区工程采用“股权投资+EPC+O”（投建运一体化）模式，湖南怀化一大型灌区工程则在探索“募投建管一体化”模式。工程建设与后续运营逐步衔接，企业不光要考虑工程怎么建，还得考虑建成后怎么运行、怎么维护。

产业链上的价值分布也跟着变了。钢材、水泥、砂石这些大宗材料的需求虽然在涨，可标准化程度高，市场竞争比较充分。反倒是PCCP管材、高端施工装备、智能感知设备、数字孪生平台这些有特殊工艺要求的环节，正在催生新的市场需求。

另一头，水网建设的投资运营主体也在加快成型。

进入2026年，各地方水网公司接连挂牌。9月22日，中国南水北调集团甘肃水网有限公司完成注册，股东结构为南水北调集团持股51%、甘肃省水务投资集团持股49%，业务范围包括水资源管理等。

再往前看，华立股份和中央企业乡村产业投资基金股份有限公司共同出资，成立了华立智慧水务科技有限公司，注册资本4亿元，方向是县域乡村供水的智慧化；苏州吴中三峡管网有限公司的注册资本约5.75亿元，也已落地；山东鲁东南水资源配置有限公司则由省、市、县三级国企一起出资组建。

央企与地方国企联合组建区域水网公司，地方多级国资共同设立水资源配置平台，水网建设由此有了新的组织载体。这些企业不光参与工程投资，项目建设、资源整合和后续运营等职能也落在它们身上。

企业间的协作关系也在重新排列。央企手里有资金、能组织重大工程，也有技术积累，骨干工程建设和项目组织多由它们承担；地方国企熟悉本地资源和运营，参与的是水网投资建设与综合管理；民营企业则瞄准专业管材、智能装备、监测系统、数字化服务这些细分领域，从中找市场机会。

有投融资领域人士告诉记者：“未来，决定企业市场地位的，不仅是生产规模和订单数量，还有核心技术、产品适配能力及持续服务能力。”