近日，美国俄亥俄州威尔明顿市让选民决定四块地是否改为工业用地。一旦改了，数据中心就有机会落地。投票结果：四项提案全部被否决，每项都有约八成投票者反对。类似的表决出现在美国10个州。

路透社和选举资料网站Ballotpedia汇总显示，当天41项涉及数据中心的地方投票中，有40项结果倾向于限制开发。这些提案里，既有禁建或暂缓开发的，也有否决土地重新分区的表决。

今年春天，盖洛普也曾向美国成年人询问是否支持在居住地区建AI数据中心。反对者占71%，其中48%属于强烈反对。

美国普通人为什么不愿意建AI数据中心？

一、机房还没通电，拉电线的钱谁先出？

承担AI计算的是机房里成排的服务器，网络设备、供配电和冷却系统也跟着一起耗电。训练模型要用电，模型上线后每天回答用户问题、处理图片，同样要大量耗电。

劳伦斯伯克利国家实验室2026年6月发布的更新报告估算，2024年美国数据中心用电1920亿度，占全美用电量的4.7%。到2030年，基准情景下这一数字可能升至6490亿度，占比11.8%。

对一座小城来说，接电时要腾出多大容量更直观。假设一个园区平均用电功率100兆瓦，全年连续运行，一年就要用掉8.76亿度电。对电网而言，哪怕全年用不满，也得具备在高负荷时把这些电送进园区的能力。

原有线路和变电站容不下新负荷，电力公司只能扩建。设备建成后要用很多年，企业却可能只建完一期，推迟后续建设，甚至整个项目搁置。变电站撤不走，电力公司就面临一个问题：已经花掉的钱谁来承担？

俄亥俄州公用事业监管部门已经向AEP Ohio提出要求，要它为数据中心单列一套费率。想按这套费率用电的客户，得交担保、接受最低需量收费、签长期供电合同，中途提前退出还可能被收一笔退出费。换句话说，容量先订下来，哪怕实际用得不多，固定成本也得按规矩分担一部分。这套安排针对的正是大客户突然撤走、电网扩建的钱最后摊到其他用户身上的情况。

二、越热越要降温，赶上干旱用谁的水？

服务器耗掉的电，绝大部分最终以热的形式释放。芯片可以靠冷却液把热量带走，但热量到了机房外，还得排进空气里。项目自称用了液冷，交代的只是热量怎么离开芯片。园区到底耗不耗水，还得看室外用什么设备散热。

有的设施采用蒸发冷却，让一部分水变成水蒸气带走热量，蒸发掉的水需要补充。有的用干式散热设备，现场耗水通常更少，但炎热天气里可能需要更多电来维持冷却。还有项目能接入再生水，减轻饮用水系统的压力，前提是当地有稳定水源。

伯克利实验室2024年报告估算，2023年美国数据中心直接耗水约660亿升，折合6600万立方米。报告还估算了供电环节的间接耗水，这部分发生在发电端，与当地电网的电源构成有关。

假定两个项目一年的用水总量一样，其中一个全年用水比较平均，另一个却集中在连续高温的那几周猛用。镇上要保障居民用水，附近农场说不定也正忙着灌溉，两相比较，后者给当地供水能力带来的压力更大。

弗吉尼亚州议会的审查机构建议，明确授权地方政府要求开发商提交预计用水量，并在审查项目时将其纳入考虑。居民在意的是干旱来临时，供水系统还能留出多少余量。

三、机房离家太近，夜里会有噪音吗？

弗吉尼亚州的审查报告点出一个审批时容易漏掉的情况：部分紧挨住宅的数据中心会发出持续的低频噪声，虽然很少严重到触犯现行噪声条例，可附近居民仍反映日子受了影响。报告同时提到，多数数据中心由于选址或设计上的原因，并没有招来噪声投诉。到底有没有影响，要看是哪座机房、挨着哪一排房子。

机房的声音可能不那么响，却长时间存在。到了夏天设备负荷最高的时候，这些噪音会不会变得不可接受？

另外还有发电设备。有些项目遇到电力短缺时，为了尽快拿到大量电力，还会自建燃气发电设施。田纳西州孟菲斯的xAI项目就因燃气轮机引发争议，据美联社报道，美国全国有色人种协进会和南方环境法律中心关注设施周边以黑人居民为主的社区所承受的空气污染风险。

四、动工能来上千人，投产后能留下多少？

美国地方政府之所以对数据中心持欢迎态度，自有其盘算。工地要电工、管道工和暖通工，建成运营后还要设备维护、安保和技术人员。项目落地以后，建筑和设备同样可能为当地贡献税收。弗吉尼亚州审查机构拿五个数据中心产业比较成熟的地方做了研究，该行业收入占当地总收入的比重最低不到1%，最高达到31%。

弗吉尼亚州这份报告引用了企业界人士的说法：一座面积约2.3万平方米的典型数据中心，运营期间大约需要50名全职人员，其中约一半来自承包商。到了施工高峰，一处设施现场能聚集约1500名工人。

项目总投资同样不能直接算作留在本地的钱，服务器、芯片和网络设备都得向供应商采购。对那些想给本地年轻人多创造就业的社区来说，真正关心的是正式投运后设哪些工种、招多少人。

俄亥俄州哈伯德市有当地公共媒体报道，居民听说市长和开发商就一个潜在项目签了保密协议，随即发起请愿，把禁止建数据中心的提案推上了选票。当时的非正式计票显示，约四分之三的投票者赞成禁建。据市议会负责人说，到正式表决时，签协议的那家开发商已经不再跟市里联系，看上去是放弃了当地的项目计划。

各地投票反映出的诉求并不一样。有的地方直接禁建，有的只对超过一定规模的项目设限，缅因州有三个地方通过了为期六个月的暂停措施。俄亥俄州格罗夫城的要求是，开发项目只要达到规定的用地、用电或用水门槛，就得交给选民审批。