千帆星座迫近商用：274颗在轨，年底324颗还差50颗

11月3日8时15分，酒泉东风商业航天创新试验区，力箭二号运载火箭点火升空，18颗千帆星座卫星被送入轨道。这是千帆星座今年第11次发射。

这批发完，运营方上海垣信卫星科技有限公司（下称“垣信卫星”）的在轨卫星数量涨到274颗。垣信卫星首席执行官沈洪波今年6月曾公开表态：年底前千帆星座要完成第一阶段324颗卫星组网，向全球提供服务，并启动商业化运营。

离第一阶段目标还差50颗。一次发18颗，至少还得飞三趟，可今年只剩一个多月。

发射之外，商用前的准备也在往前走。千帆星座的卫星已批量拿到工业和信息化部颁发的空间电台执照和频率使用许可证；今年8月，垣信卫星完成69.76亿元增资；10月19日，千帆星座一款用户终端通过了巴西国家电信管理局的认证。

但从公开进展看，国内普通消费者眼下还用不上千帆星座的服务，落地进度靠前的是巴西。而巴西正是美国太空探索技术公司（SpaceX）旗下星链在美国之外最大的市场。星链2020年就已开通服务，比千帆星座计划中的商用早了6年。一位长期关注商业航天市场的职业投资人告诉经济观察报：“发射解决的是有没有容量，商用要回答的是容量卖给谁、能卖出多少。”在他看来，中国版“

年底节点越来越近，国产低轨星座的商用，正卡在卫星、用户和收入三道关口上接受检验。

还差50颗

324颗，是垣信卫星为千帆星座对外提供服务定下的门槛。垣信卫星副总裁徐云翔今年7月说，年内要在轨累计324颗，把配套地面系统建起来，实现低轨宽带全球基础覆盖，从而具备向下游客户提供初步商用服务的能力。

今年2月，巴西国家电信管理局已经放行千帆星座在当地运营。不过垣信卫星申请的是648颗，批下来的只有324颗。巴方给出的理由是：外国星座在当地获批的数量，不能超过其在本国已获准的规模。也就是说，324颗正是千帆星座当时在国内获准的数量。

千帆星座卫星系统总指挥胡海鹰今年1月公开撰文指出，真要完全实现商用，324颗还得翻一番。按2024年垣信卫星的公开计划，翻番后的648颗本该在2025年年底前发射完毕；可到2025年年底，实际入轨的只有108颗。

组网难在哪？垣信卫星董事长张琦今年3月全国“两会”期间提到，大运力、可回收的低成本火箭尚处试验阶段，发射和测控资源吃紧，还撑不起巨型星座快速组网的需要。华南一家大型券商的科技分析师对经济观察报说：“能一次发射18颗千帆卫星的火箭，国内此前只有长征六号甲、长征八号等少数机型，而且还要兼顾其他星座的发射任务。”

记者采访中了解到，国内主要商业发射工位今年的发射次数已明显超过去年全年，单个工位每月打两次成了常态，明年有望提到每月三次。

千帆星座年内剩下那三次发射，前述分析师认为长征六号甲、长征八号系列和力箭二号都接得住，年底前完成理论上可行。“市场此前对千帆星座获取运力的能力估计得偏保守”。

问题是，这三次发射是否都已排进年底前的档期，目前没有公开信息。记者采访中还了解到，国内主要商业发射工位今年、明年的档期基本排满，新增需求得排到后年；有的新工位已具备发射能力，却因配套火箭研制进度，今年没安排发射；新型号火箭首次进发射场，通常还要两到三个月磨合。

卫星入轨后也不算完，还得做轨道相位调整和在轨测试，验收合格才并入网络。

放到整个行业看，50颗的缺口只是很小一块。千帆星座和中国卫星网络集团有限公司（下称“中国星网”）建设的GW星座，规划卫星都在万颗以上；GW星座今年已发射12组卫星，最近一次在11月9日。按照

前述分析师估算，国内今年发射的卫星在400颗到500颗之间，明年有望达到800到1000颗。万创投行董事总经理耿佳帅告诉经济观察报：“需求是确定的，缺口也明摆着。”他说，按规划推进，一年要发上千颗卫星、对应上百次发射，可回收火箭短期内补不上运力缺口，2027年到2028年将是运力提升的关键期。

换句话说，千帆星座年底目标就算如期完成，撑起的也只是起步阶段的商用；之后每添一批卫星，运力这道题还得先解。

第一批用户

国产低轨星座的商用准备上，海外市场跑在了国内市场前头。

国内一家头部卫星企业的市场负责人对经济观察报说，低轨星座的卫星沿轨道运行，多数时候并不经过国内上空；若只盯着国内市场，星座的大半容量就会空着，投资回收也就成了难题。

千帆星座起步时盯的就是海外。2024年10月和2025年1月，工信部两次在通报千帆星座卫星发射消息时提到，该星座主要为境外用户提供宽带卫星互联网服务。但后续相关通报里，“境外用户”的限定不再出现，表述改成“主要提供宽带通信、互联网接入等服务”。

徐云翔今年7月表示，垣信卫星的服务主要围绕“一带一路”倡议和中资企业走向海外的需求展开。

国内普通消费者想用上低轨卫星互联网，目前还差三个条件。

头一条是能直连手机的卫星。千帆星座眼下组网的卫星面向专用终端，不支持普通手机直连，手机直连得用另行设计的卫星。垣信卫星首颗手机直连试验星今年6月9日发射，6月19日它用未经改造的5G手机打通了卫星语音和视频通话，但何时提供服务尚未公布。

工信部2025年8月发布的指导意见提出，国内面向大众的手机直连卫星通信业务，经营主体以基础电信运营商为主，卫星企业可与其共建共享卫星基础设施。目前三家电信运营商都已拿到相应经营许可，中国联通今年9月底启动了一颗手机直连试验星的招标，最高限价7800万元。

第二道坎是终端价格。用户若不选手机直连，就得另买一台专用终端。垣信卫星6月头一回展出千帆星座的终端，价格却没露。前述投资人判断，终端要便宜，得等配套芯片先上量。他了解到的情况是，国内已有企业为这类终端研发的芯片走完流片（试生产），打算2027年上半年小批量出货，2028年大批量出货。照这位投资人的估算，该终端市场约2000万台的盘子。

第三道坎落在经营牌照上。千帆星座卫星的电台执照、频率使用许可都已成批下发，可面向公众经营电信业务的那张许可，垣信卫星是否到手，公开渠道还查不到。前述分析师认为，垣信卫星和中国星网近期都有望拿证。不过他眼里，星座运营方当下客户以行业用户和海外市场为主，牌照对现阶段业务影响不大。

10月26日冒出一条新动向：上海市印发《上海市卫星互联网产业创新发展行动方案（2027—2030年）》，其中提出支持个人用户经手机直连或便携终端接入低轨卫星互联网，鼓励运营商推优惠套餐，到2030年上海在轨卫星总数要超过3000颗。

三个条件没齐之前，国内需求主要靠行业用户撑着。工信部数据说，到今年9月末全国5G基站共525.4万个，地面网络铺得够密。前述卫星企业市场负责人讲，国内真正缺网的是航班、远洋船舶，还有偏远地区的能源、矿山项目。这些场景掏得起钱，可用户数有限。民航客机上的联网，眼下还主要靠高轨卫星。

千帆星座公开的行业合作集中在航空、海事两块。2025年12月，垣信卫星跟空中客车签了约，千帆星座的服务要嵌进空客的机上互联方案。今年1月，垣信卫星又和中交上海航道局有限公司联手，把低轨卫星互联网用到远程疏浚作业和海洋测绘上。两项合作的开通时间，都还没公布。

海外那边进度快些。到今年7月，垣信卫星已在十多个国家推进落地，跑在前面的是巴西，运营许可今年2月批了下来。巴西监管机构要求千帆星座两年内开通服务。公开信息显示，千帆星座在巴西的地面站调试完毕，用户终端也过了当地监管机构认证，这台终端约4公斤，下行速率最高400Mbps。按垣信卫星审批时提交的计划，商业服务今年第四季度开通，资费和具体日子还没公开。

国内别的卫星企业其实也在海外做验证。11月5日，银河航天（北京）科技集团股份有限公司（下称“银河航天”）拉上印度尼西亚当地通信服务商，用自家低轨宽带试验星座在印尼完成首次应用验证，雅加达和西爪哇两地都布了终端。

“印尼是群岛国家，岛屿多、地域广，偏远地区的网络覆盖、海事通信、能源矿业和应急通信，对卫星通信都有旺盛的需求。”银河航天公共事务总经理徐颖对经济观察报说。她还介绍，今年9月银河航天在老挝万象做完了低轨卫星互联网的试验验证。

“后来者”优势

国产星座要去的海外市场，SpaceX旗下的星链大多已先一步到了。对“后来者”而言，星链既是对手，也是能拿来参照的先例。星链的领先，头一条就落在规模上。

SpaceX公布的数据显示，截至今年3月31日，星链在轨卫星约9600颗，是千帆星座目前在轨数量的30多倍；到9月末，星链覆盖174个市场，消费者用户1360万，光第三季度就添了160万。在千帆星座已签约的航空市场，SpaceX总裁格温·肖特韦尔今年10月说，星链签下大约1.2万架飞机。

星链还在往便宜里做套餐。今年第三季度，星链消费者每用户月均收入69美元，同比降了16.9%。SpaceX在财报里的说法是，进了更多国家，也上了低价套餐。

星链“先到”，也替后来者验明了几件事。头一件是需求，也就是用户教育。

SpaceX的星链工程副总裁迈克尔·尼科尔斯今年年初说，巴西已是星链仅次于美国的第二大市场。巴西国家电信管理局的数据显示，今年8月星链在当地的固定宽带接入数达93.68万；网络测速机构Ookla的数据显示，今年上半年星链在巴西农村地区固定宽带中的份额为9.3%，压过两家当地主要运营商。换句话说，偏远地区用户肯不肯为卫星上网掏钱，后来者不必再自己去证明。

第二件是监管，外国低轨星座进巴西要办哪些审批。千帆星座从递申请到获批花了约三个月，监管机构用的是现成规则。落地国的态度也摆得明白，时任巴西通信部长儒塞利诺·菲略2024年12月撰文称，跟千帆星座合作，为的是扩大竞争，让巴西人多些选择。

“只有一家低轨星座可选的时候，落地国在价格和数据安全上都缺少谈判的余地，自然有动力再引入一家。”前述投资人说。

第三件是盈利。今年第三季度，SpaceX旗下以星链为主的连接业务收入52.48亿美元，同比增长69%，经营利润23.67亿美元。前述投资人觉得，星链赚钱给后来者立了个可对照的样本，这也是资本肯继续往星座里投的根据之一。

当然，落地还得一个国家一个国家去磕。前述卫星企业市场负责人对记者说：“在一个国家落地，要做频率协调、申请运营许可、选址建地面站、找本地合作方，每一项都需要时间，周期是按年算的。”拿巴西来说，千帆星座从签备忘录到计划开通服务，前后用了两年。

收入同样得从零起步。垣信卫星今年在上海联合产权交易所挂牌增资时晒出的财务数据显示，2024年营业收入115万元，2025年前11个月为零，同期净亏损分别为8.11亿元和4.04亿元。今年8月那轮增资中，国调二期协同发展基金牵头的联合体掏了约57.6亿元。

星座建好之后，卫星还得按期换。胡海鹰今年6月公开介绍，千帆星座单颗卫星成本已压到一千多万元，设计寿命7年。

不管怎样，国产星座的商用前景正一点点清楚起来。国际电信联盟去年底在相关报告里估算，全球还有22亿人没接上互联网。这批人大多待在地面网络难以覆盖的区域，也正是低轨卫星互联网盯着的增量市场。

这块市场留给后来者的余地，仍然不算小。