消费基础设施新政落地：冷链“最后一公里”待打通

为落实提振消费专项行动、持续扩大内需并带动有效投资，国家发展改革委、商务部等部门近日联合印发《关于加强消费基础设施建设促进消费投资良性互动的指导意见》（下称《指导意见》），意在让消费与投资形成良性互动，进一步释放消费活力。

这份文件围绕城乡商业设施完善、服务消费设施提升、出行消费设施优化、流通设施网络健全、新型消费设施推进等方面作出具体安排，并提出鼓励建设区域性消费服务平台、农产品产销对接平台以及线上线下融合消费平台，同时要求加快实现数字化消费设施全覆盖。

华南理工大学公关政策研究院副院长林辉煌向《中国经营报》记者表示，眼下城乡两端的市场尚未真正连成双向流动的有机整体。他提到：“消费品下乡整体做得不错，目前乡村和县域网购已比较便利、偏远地区虽需到乡镇集中收取，但这属于企业经营成本约束下的合理选择。相比之下，农产品上行仍有较大提升空间，尤其在产地冷链基础设施和物流供应链方面，还需要打通‘最后一公里’。”

线上线下融合步伐加快

在完善城乡商业设施方面，《指导意见》把加强城乡商品交易市场建设排在首位，明确要“推动城乡商品交易市场智慧化改造，推广电子结算、智能称重、无感支付、溯源管理等数字化应用，打造线上线下融合、批零兼营、服务便捷的现代化商品交易市场。”

中国城市发展研究院投资部副主任

袁帅给出的建议是，改造过程要照顾不同主体的接受节奏，留出足够的过渡余地；同时让各环节的信息流转贯通起来，别让不同市场的智慧系统彼此孤立，否则反倒筑起新的信息壁垒，本该服务于流通的技术成了新的绊脚石。

据了解，不少县域和乡镇的传统市场里，长期活跃着一批熟悉本地客群的经营户。他们需要补上过去没有的数字化工具，还得把靠经验攒下的客群资源和交易信息，转化为可以反复使用的经营能力。

林辉煌指出，一些商品市场特别是批发类市场，整体上仍缺乏统筹规划，应当做出更有特色的市场。他告诉记者：“许多新建市场在建设前并未充分评估人口消费半径等核心要素，便仓促上马，导致同质化竞争严重、内卷加剧。”

在业内人士眼中，昆明斗南花市是个值得参考的例子。这个市场最初只是花农与采购商面对面议价的地方，如今既能借电商平台做线上交易，也能让买家在现场扫码小程序下单。它已不单是花商与消费者买卖的场所，还成了到昆明的游客“打卡”的去处。

不过林辉煌在调研中发现，一些在全国乃至全球都有影响力的老牌专业批发市场，升级改造时往往用力过猛，有的甚至直接拆除，又缺少合理的安置空间，结果商户流失，市场慢慢瓦解。

商品交易市场走向智慧化改造已是大势所趋，但成本能否承受同样需要掂量。

在完善社区和农村便民商业设施方面，《指导意见》还提出扩围升级一刻钟便民生活圈，加强便利店、生鲜超市、菜市场等社区便民商业网点建设，补齐冷链、卫生等配套设施，并增设智能自助终端、便民小程序等。

全国放心消费平台近日上线，消费者搜索“消费查”小程序或在线下扫码即可登录。平台会依据定位自动展示周边的放心消费商家，并按零售、餐饮、住宿、旅游等8类单元和商圈、市场、景区等7类集聚区加以分类。

此前公布的《扩大消费“十五五”规划》已明确提到：加强消费基础设施建设。促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。此次《指导意见》则专门就“推进新型消费设施建设”作出部署，强调要推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所5G、千兆光网、

供应链“最后一公里”如何打通

《指导意见》还涉及构建高效冷链物流体系，以及健全县、乡、村三级物流体系。

至于怎样才能全面打通消费品下乡、农产品上行的通道，专家认为，城乡商品市场建设中的堵点常常藏在城乡衔接的细微环节，并非某一环节单独出问题，而是整条流通链条在不同空间里的适配出现了偏差。

袁帅把堵点讲得很具体：“城市端的商品供给体系早就铺成了成熟的层级网络，品牌方到终端门店的流转逻辑高度统一，可这套逻辑往乡村延伸时就卡住了——不少商品下沉到县域节点之后，没法顺畅触达更基层的消费场景，结果大量分散的终端需求也得不到集中识别和响应。反过来，乡村端的特色产品要进城市市场，也往往卡在标准衔接、场景对接这些环节上，比如一些本地品质优良的物产，只能在小范围集市里打转。”

他给出的思路是：“物流配送网络要同时服务消费品下乡和农产品上行，关键得把原本双向分散的配送资源整合起来，别再让车单向空驶、白费运力。具体说，下行配送的车辆把消费品送到基层点位后不必空车返回，可以顺路把当地采收的特色农产品捎回县域节点，再统一向上流转到城市市场，把双向流通成本摊薄。”

在构建高效冷链物流体系方面，《指导意见》要求加强产地冷链设施建设，推动特色农产品主产区建设产地预冷、低温加工分拣、产地冷藏保鲜等设施，并鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等建设小型冷藏库、移动冷库等。

林辉煌认为，可以把某个镇、村或县当作农产品集聚点，将周边相关农产品集中起来，把产地市场办好。他还提出，要配套达人资源以及初加工和分装能力，走规模化、标准化路子，从而增强对物流企业的议价能力，压低流通成本。

据了解，产地冷链基础设施的堵点，很可能就在产地最前端的“最初一小段”。大型冷链节点往往与采收现场隔着一段距离。不少冷链服务商此前告诉记者，特色物产从田间采收后，第一时间找不到就近适配的预冷和暂存空间，只能在常温下等着集中转运，而新鲜品质就在这段不长的等待里明显损耗，即便后面接上完善的冷链干线，最初的品质流失也难以挽回。

农场经营者王庆透露，自家农场种果蔬时用了更灵活的小型化、分布式设施，采摘后能马上进入合适的温控环境，再通过联网把前端节点与干线冷链网络串起来，形成从农场到终端全程连贯的温控流转体系。但他也提到：“这样做成本较大，对小农户来说利不抵支。”

袁帅的看法是，不少县域的硬件铺设已把基础覆盖做完，可各区域的数字基础设施彼此之间并未形成协同。他给出的思路是从场景适配入手：先盯住本地最活跃的交易场景，围绕它做基础设施的延伸，把数字化能力嵌进本地消费服务的流转体系，让数字基础设施不再只是通信载体，而成为支撑县域消费持续活跃的底层依托。

“从田野到餐桌”眼下正成为消费新趋势。一些企业借助当地特色风景或产业改造项目，做成集市、庄园，吸引消费者到县域乃至乡村旅游、赶集、消费。我国家庭农场约400万家，其中不少商户也在用“庭院+”“农场+”模式发展家庭农庄和家庭农场。

林辉煌提到，推动这类新型场地，除了把县域数字基础设施建设好、管理好——比如结合遥感等技术，让它能在生产上提供助力——还可以进一步做露营、手工制作等体验消费。他强调：“还需要结合消费券的使用和发放形式，这本身也是一种数字基础设施带来的优化。”