八部门印发综合交通枢纽“十五五”规划：京津冀长三角等列第一梯队

日前，交通运输部、国家铁路局、民航局等八部门共同印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》。

作为2026年至2030年五年间交通建设与城市交通定位的顶层设计，这份规划成为这五年内所有交通规划批复的蓝本。

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城市群交通地位如何分级

结论放在前面：京津冀、长三角、粤港澳、成渝位列第一梯队；长江中游、中原排在第二梯队；其余城市群归入第三梯队。

规划一开篇就写明，到2030年，现代化综合交通枢纽体系要加快完善，枢纽集群的开放协同水平明显提升，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈这四大国际性综合交通枢纽集群的全球集聚辐射能力要再增强，并打造若干全国性综合交通枢纽集群。

这是未来五年的总体建设目标。跟“十四五”比起来，措辞变化不大，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝仍然是交通定位最高的四个城市群。

这四个城市群分别落在华北、华东、华南和西部，撑起中国交通网络最要紧的支点，也是中国与全球各类生产要素流动的交通枢纽。

未来五年要做的，是让这四大国际性综合交通枢纽集群的辐射能力再往上走一步。

规划提出，培育长江中游枢纽集群：提升武汉、长沙、南昌的区域航空枢纽功能，提升鄂州专业性航空货运枢纽功能，加强协同运营；共建武汉长江中游航运中心，加强沿江捎带合作，共享船期安排，加密江海联运航线，联合开行国际直航航线，稳定运营集装箱公共班轮航线；优化中欧（亚）班列线路。

郑州被定为中原枢纽集群的中心，向集群内其他城市辐射，搭建“米”字形交通廊道；中国邮政郑州航空物流枢纽的研究建设要推进，同时完善“一带一路”核心节点的航空货运网络；铁海联运线路要培育，郑州至东盟、中亚、欧洲的国际公路运输（TIR）也要拓展。

京津冀、长三角、粤港澳、成渝之下，接上了长江中游、中原两个城市群。这种写法“十四五”期间并没有出现，意味着长江中游和中原两座城市群的交通定位这回被明显抬高了。

全国交通格局也随之从原来的四极演变为“4+2”，中部地区的空白由长江中游与中原两大城市群共同补上。

另外，跟“十四五”交通规划对照，“十五五”规划里明确点名的城市群只有这6个，关中平原、北部湾、哈长、辽中南、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰西、宁夏沿黄等城市群均未再出现。

从表述变化能看出，顶层设计把华北、华东、华南、西部和中部视作中国交通网络的核心，其他城市群的作用是补充和完善这张网络。

02

城市综合交通地位如何分级

结果同样先说。

第一梯队：北京、上海、广州。第二梯队：深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨。

第三梯队包括天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口等。第四梯队则包括石家庄、太原、呼和浩特、长春、宁波、合肥、福州、南昌-九江、济南、长株潭、南宁、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川等。

前三类拿到的头衔都是国际性综合交通枢纽城市，第四类则是全国性综合交通枢纽。

规划要求，巩固提升北京、上海、广州的国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射力。

交通顶层设计里，地位最高的城市只有三个：北京、上海、广州。这一点没什么争议，无论是对外航空、连接其他省市的高铁，还是市内的轨道交通，三城实力都排在全国前三。

国际门户指的是对外交流的进出口，侧重航空。从国际航线数量看，内地城市中北上广都超过100条，把其他城市甩开一大截。

第二类、第三类的头衔同样是国际性综合交通枢纽，航空实力的权重也就更大。换个说法，这份排名基本就是按航空实力来的。

03

关于机场建设

按现有规划，接下来五年里建成并投运的机场包括厦门翔安国际机场和大连金州湾国际机场。新机场启用后，大连周水子国际机场、厦门高崎国际机场将同步关闭，做法与当年青岛胶东机场开通、流亭机场停用一样。

同期被列入加快建设的，是广州新机场和南通新机场（即上海第三机场）。广州新机场落在佛山境内，2025年年末拿到国家发改委批复，今年3月份已经开工，按计划“十五五”末投入运营。到那时，广州会成为上海、北京、成都之后，内地第四个双机场城市。

广州第二机场为什么选在佛山？说到底是冲着广州城市群的航空需求去的，这类安排并不少见。西安咸阳国际机场就不在西安辖区，而在咸阳市；西宁曹家堡机场建在海东市而非西宁；拉萨贡嘎机场也不在拉萨，位于山南地区。

上海第三机场同样没落在上海，而是去了江苏南通。南通官方今年上半年已经宣布，南通新机场明年正式开工。等它开通，上海就是国内唯一拥有三个大型民航运输机场的城市。

南通新机场凭什么被叫作上海第三机场？理由有两个。一是战略定位、股权管控和一体化运营都归入上海国际航空枢纽第三座主机场；二是股权上，沪苏南通新机场建设投资有限公司已完成注册，由上海机场集团与南通城市建设集团合资设立，上海机场集团持股51%，南通城建集团持股49%。

还有两座机场处在加快推进前期研究的阶段：重庆新机场（璧山正兴）和三亚新机场。

重庆新机场尤其值得展开说。“十四五”期间，重庆第二机场就提出要开工，选址也已获批。走到这一步，开建看似没有悬念，可真要动工还差两步：先要中央军委批复项目立项建议书，军委批了发改委才会批复，批复之后才能举行开工仪式。

眼看着就要开工，如今官方对重庆新机场的措辞变成了“推进重庆新机场前期工作”。从前说开工建设、选址也批了，现在改口推进前期工作，这个变化耐人寻味。最核心的原因，可能出在川渝两地航空资源的争夺上。

当然也有客观因素：重庆江北机场扩建已经完成，第二机场没那么急了。2024年底江北机场第四跑道投用，2025年4月T3B航站楼投用，江北机场由此形成3座航站楼+1座卫星厅+4条跑道的运行格局。

终端保障能力随之抬到年旅客吞吐量8000万人次、货邮120万吨、飞机起降58万架次。可2025年江北机场实际旅客吞吐量只有5009万人次，也就是说，眼下还有接近3000万人次的设计容量没用上。这恐怕才是重庆第二机场迟迟没进入开工阶段最现实的约束。

改扩建名单上则有上海浦东机场、成都天府机场、南京禄口机场、宁波栎社机场、沈阳桃仙机场、长春龙嘉机场、深圳宝安机场、天津滨海机场、合肥新桥机场等。

深圳宝安、天津滨海、合肥新桥这三家，重点在更新货运枢纽能力。

成都天府机场二期扩建，成都官方此前已表态要力争2028年之前开建，并增开更多国际航线。天府机场2021年才通航，怎么这么快就上二期？原因不复杂：眼下客流量已快顶到一期设计上限。

天府国际机场现有两个航站楼、三条跑道，设计旅客吞吐量6000万人次。通航当年，旅客吞吐量是435万人次；2025年达到5668万人次，在内地机场中排第五。

更关键的是，5668万人次已经贴近一期6000万人次的设计容量，航班起降量也逼近配套设施能承受的极限。这个时候提出二期建设，时机正好。

最后还得说一句：苏州盼了许久的机场，规划里依旧只字未提。

04

关于高铁和高铁站建设

《规划》提出，“十五五”期间全国铁路营业里程新增1.5万公里，其中高铁新增约1万公里；到2030年，高铁运营里程达到6万公里左右，“八纵八横”高铁主通道基本建成。

未来五年重点建设的线路如下。

头号工程是沿江高铁。沪渝蓉沿江高铁眼下正加紧施工，和京沪第二高铁一样由多段拼成，属于“八纵八横”的组成部分。线路从上海出发，经江苏、安徽、湖北、重庆，止于四川成都站，贯穿4省2市，总长约2100公里，预计2030年前全面建成。

高铁站方面，“十四五”期间已开工、“十五五”期间将开通运营的有上海东站、上海宝山站、深圳西丽站、南京北站、苏州北站、西安东站、成都天府站等，另外还有沿江高铁正在建设的乐至等20多座中小城市高铁站。西安东站今年已随西十高铁开通而投用。

上海眼下在建两座高铁站，一座是东站，一座是宝山站。

上海东站预计2027年完工，规模15台30线，建成后将是上海市内仅次于虹桥的第二大高铁站。宝山站分沪渝蓉场（高架层4台8线）与沪通场（地下层4台10线）。南京也在建南京北站，规模与站台数都超过现有的南京南站，16台30线的超级枢纽，预计2027年建成投用。

深圳在建的深圳西丽高铁站，规模与站台数同样超过深圳北站，建成后将是深圳最大的高铁站。苏州北站正在改扩建，建成后为10台24线。成都天府站设计12台24线，2027年将随成渝中线高铁一同开通。

05

中欧班列的枢纽节点，从5个变成了14个集结中心。

这条通道连接的是中国与中亚、中东、欧洲之间的陆上运输，过去多年一直承担对外运输任务，往后也仍是中国对外运输的重要战略依托之一。它出现的背景，是全球政治气候的变化；面对复杂多变的国际环境，多条对外通道正在同步铺开。

放到全球视野里看，北、中、南三条大动脉已经把中国、西亚、中东和欧洲串在一起，货物流、技术流、人才流和文化交流都沿着这三条线走。

北通道走的是内蒙古二连浩特、满洲里等铁路口岸，连通蒙古、俄罗斯、白俄罗斯，再经波兰进入欧洲其他国家。中通道经新疆阿拉山口、霍尔果斯铁路口岸连通哈萨克斯坦，到莫斯科与北通道会合。南通道同样从新疆出境，连通吉尔吉斯斯坦、伊朗、土耳其，跨过黑海海峡抵达欧洲。

海上方向也有布局。瓜达尔港与巴基斯坦合作建港，作用是为马六甲海峡这条海上运输线路准备一个备份。

进出口线路的安全，也随中欧班列的开行得到增强。2011年3月19日，首列重庆至德国杜伊斯堡的国际列车探索开行，重庆由此成为第一个开通中欧班列的城市。此后，西安、成都、郑州、乌鲁木齐、武汉、义乌、广州等城市陆续加入。

2020年，国家发改委发文，支持郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐5个中欧班列枢纽节点城市建设中欧班列集结中心示范工程。

这5个城市都是内陆省份的省会与首府，也都是交通要道。

这一次《规划》不再提五大中欧班列节点城市，改成了14个中欧班列集结中心。变化背后最关键的一点，是各城市中欧班列的开行数量和发行箱数早已大幅扩张。

按开行列数排，2025年中欧班列开行最多的10个城市依次是：西安、郑州、成都、重庆、义乌、济南、石家庄、武汉、长沙、沈阳。西安、郑州、成都、重庆都在千列之上。

按发行标准箱数排，2025年最多的10个城市依次为：西安、郑州、成都、重庆、义乌、石家庄、武汉、济南、沈阳、长沙。西安、郑州、成都、重庆去年的发行箱数都超过10万标准箱。

西安已经是中欧班列的领头羊，发行列数和发行货物标箱数都遥遥领先。

中欧班列在郑州、成都、重庆这三座城市的分量还在往上走。

这些城市的战略价值，还在上升。