发改委回应AI就业影响：国办发文建就业友好型发展方式

国家发展改革委创新和高技术发展司有关负责人近日在新闻发布会上表态，人工智能对社会的影响要积极应对，做到以人为本、向上向善。就业结构的变化会被密切跟踪；老百姓担心的岗位被替代问题，则要强化监测预警，让社保体系跟就业结构、工作方式的变革衔接起来，兜底性、普惠性社会保障也要跟上。

其实，主要经济体一边继续推AI创新和投资，一边已着手系统研究人工智能给就业带来的影响。这不是要否定创新优先，而是AI这项技术的影响本身有其特殊之处。眼下，AI在一些发达经济体对就业的冲击已经初步显现，政策不能只盯着创新，就业端的“缓冲机制”得同步建起来，免得局部冲击在短时间内集中释放。

头一个不同，是影响范围往认知劳动延伸。工业时代的技术革命主要替掉体力劳动，信息技术革命碰了信息处理，但大体上还是“辅助工具”；AI则开始进入推理、分析、内容生成这些认知活动，替代效应能一层层穿透下去。

以往的技术革命，通常给劳动者留了靠技能升级向上走的通道；AI闯进过去被视为人类专属的认知领域后，一些脑力岗位就面临重塑。

再一个不同，是落地速度比以往技术革命快得多，调整起来也急。两个特征摆在一起，说明AI今后带来的就业挑战不能只指望技术自我修正，政府得积极介入，在制度层面把缓冲和防御机制建起来，应对潜在风险。

我国正是在这样的背景下开始密切关注AI对就业的影响。近日，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（简称《意见》），政策重心由此从“促创新”延伸到“创新与就业统筹”，从“增长优先下的被动兜底”转向“就业友好型的主动建构”。这一定位不是要限制人工智能发展，而是用制度设计来调节技术进步的影响，把创业活力的正面效应激发出来，让AI应用对就业的冲击有效减缓。

从就业结构看，发达经济体以知识密集型生产性服务业为主，白领岗位密集，受AI认知替代的冲击更大；我国高端生产性服务业比重相对较低，生活性服务业等劳动密集型领域用工需求更多，受AI直接冲击也相对较小。所以，应对AI对就业的影响，我国不光要协同培养人工智能创新型人才、实施人工智能专项培训，还得把更多资源投向教育体系改革，更加重视职业技能教育，尤其要强化AI短期难以替代的劳动密集型服务业领域的教育与培训，提高其社会地位与收入。

同时，人工智能在各行业应用的动态跟踪与评估要加强，对就业状况的影响要全面监测，用大数据和人工智能技术本身，对用工需求、岗位流失率、技能缺口等信息实时采集和分析，及时掌握就业市场变化趋势。

这方面，国办发布的《意见》提出，对可能造成较大就业冲击的人工智能应用场景项目，评审时同步开展就业风险评估，并把人工智能应用就业风险纳入规模性失业风险防范化解机制的应对范围。