乌兰察布模式：美国数据中心为何被叫停，中国为何忙着开工

数据中心眼下正经历一段难熬的日子。

美东时间2026年11月5日，美股AI产业链单日跌幅创下19个月以来最大纪录。

纳斯达克综合指数当天收跌5.52%，相比10月高点回撤超过10%，跌入技术性回调区间；费城半导体指数跌12.25%，英伟达跌9.26%，AMD跌17.26%，闪迪跌22.26%。全市场一天蒸发的市值约为3万亿美元。

美股大跌前两天，俄亥俄、伊利诺伊、缅因、佛罗里达的居民已经行动起来，纷纷投票反对在自家社区建数据中心。11月3日，10个州围绕数据中心建设限制事项举行投票，共41项地方议案；年内已决的38项里，37项倾向于限制建设。

这些反对议案管不到已经在建的项目，可AI公司以后想大规模建数据中心，难度可想而知。

中国这边同样在建数据中心，而且速度还在加快。

工信部9月份的规划提出，到2030年全国智能算力规模要达到9800EFLOPS。2026年6月这一数字是2185EFLOPS，也就是说4年要增长3.5倍，年均复合增速45.5%，信息基础设施预计累计投资3.8万亿元。

美国项目被叫停、中国项目忙着开工，根子在于：美国建数据中心一路上碰到的那些坎，中国的模式全都绕了过去。

A

问题的源头可以追到PJM身上。PJM全称PJM Interconnection，是美国最大的区域电力调度中心，也是批发市场的运营者。

电厂、输电线路这些资产都在成员公司名下，PJM 本身不持有发电资产。它负责的是实时调度：整个区域的电发多少、流向哪里，都由它现场指挥，目的是让供需每时每刻对得上、电网不出问题。另一个职能是运营电力批发市场，发电商和供电公司在这个平台上报价、成交。

它负责13个州和华盛顿特区、约6700万人的电力调度，这片区域也是全球数据中心最密集的地方。

PJM每年办一场容量拍卖，卖的是三年后顶峰时刻能用上电的承诺。

打个比方，你订了一桌酒席，哪怕当天一道菜都没点，PJM也得把原材料、伙房和厨师全部备齐。

2024／25交付年的容量出清价是28.92美元/每天每兆瓦，2025／26涨到269.92，2026／27是329.17，2027／28是333.44，2028／29是325。

后三场都有上限卡着，才算没失控。按PJM自己的测算，没有上限的话价格会冲到554.72美元／每天每兆瓦。

这笔钱最终落到谁头上？

PJM的独立市场监管机构把四场拍卖重新跑了一遍，抽掉预测中的数据中心负荷再算，得出的结论是数据中心贡献了294亿美元，约占容量费的46%。摊到6700万人身上，四年下来每人约440美元。

这就像突然下了一场暴雨，一堆没带伞的人同时要打车，平台能调的车有限，想从别的区域调车就得加钱。结果平台把整个区域的动态加价拉高，原本平时就要打车的人也跟着多掏钱。

新泽西州公用事业委员会估算，2025年6月起，PSE&G用户平均账单涨17.24%，JCP&L涨20.20%，大西洋城电力涨17.23%，Rockland电气涨18.18%。

马里兰测算下来是每月多14到18美元；华盛顿特区每月多10美元；俄亥俄不少用户在同一个月看到供电价格跳了10%到35%。

美国能源信息署的数据显示，2026年1到7月，特区居民平均电价同比上涨17.8%。

老话说缺什么补什么，数据中心缺电，那为什么不造电站？

美国能源信息署表示，全美用电量近二十年基本是平的。人口和经济增长带来的那点增量，被能效提升和制造业外迁抵消掉了。

美国电网走的是长期计划，按长期需求来规划。规划里本来就没有数据中心，也没料到数据中心的需求会这么大。

劳伦斯伯克利国家实验室的统计显示，到2025年底，全美发电与储能项目排队等并网的总量还有2061吉瓦，差不多是已装机容量的1.6倍。

从递交申请到商业投运，中位等待时间是61个月；2000到2008年那会儿，这个数字只有约22个月。2000到2019年间递交的申请里，最终真正投运的仅约13%，撤回的占75%。

就算批下来了，设备那关还得过。Wood Mackenzie的数据是，2025年美国大型电力变压器平均交期128周，发电机升压变压器144周，配电设备最长要等160周；价格比2019年高了77%，约八成依赖进口。

机房园区18到24个月就能盖完，高压输电走廊却普遍要5到15年，跨州线路光拿许可就得四年以上，最长的要十一年。2024年全美新建成的高压输电线路不到900英里，2013年一年还有约4000英里。

成本落在本地，收益却不归本地。眼下近四分之三的州都给数据中心开了某种税收减免，销售税、财产税一免就是十几年。得州的门槛是2亿美元投资加20个岗位，纽约州则不设最低投资额。

弗吉尼亚州立法审计与审查委员会2024年的报告写得很直白：一座典型的25万平方英尺数据中心，长期全职岗位约50个，其中近一半还是外包；建设期确实能上1500人，可工期只有12到18个月。

盖洛普2026年3月的调查中，71%的美国人反对在自家社区附近建AI数据中心，48%属于“强烈反对”。作为对照，反对在家门口建核电站的只有53%。

反对的理由里，一半指向资源——用水、电网、农田；近四分之一提的是生活质量，噪音、交通、房价。

水尤其具体。一座大型设施每天用水上限可达500万加仑，约1.89万吨，够一个中小城镇用一天。佐治亚州牛顿县的居民已经被告知，未来两年水费预计涨33%。

B

这些问题放到中国，全都不成立。

2025年中国算力中心总用电量约1700亿千瓦时，占全社会用电量的1.6%；按美国能源部的口径，2023年数据中心用电176太瓦时，占全美4.4%。

2025年一年，中国新增装机5.42亿千瓦，新增可再生能源发电量5193亿千瓦时，已经超过了全社会用电增量。

中国眼下数据中心建得最快的地方是内蒙古。网上常说选内蒙古是因为地广人稀、温度合适，其实这些只是表象。

在全国范围内，蒙西电网是独此一家的省级电网，既不属国家电网，也不归南方电网，而是由自治区直接管理；呼和浩特、包头、乌兰察布等8个盟市都在它的供电范围内，覆盖面积72万平方公里，服务居民1400多万。

2002年厂网分开时，这块资产规模小、负债重，没人接，就这么剩下了。两年后全国闹电荒，内蒙古靠煤和风翻了身。

请神容易送神难，麻烦也跟着来。电不是日常的快消品，发出来就得用掉。比如这两天风大，多出来的部分如果没有负荷接住，机组就得降低出力，或者干脆弃掉。

2015年底，蒙西富余火电约1000万千瓦，蒙东约600万千瓦。此后内蒙古修了“五交三直”8条特高压；2025年12月又开工蒙西到京津冀的±800千伏直流，700公里、投资约172亿元，计划2027年底投产。

问题是光伏电站一两年就能建完，一条通道从纳入规划到投运却要五年左右。送不出去的电，按前面说的，只能扔了。

蒙西的弃风率2023年是6.8%，到2026年第一季度已经达到15.6%。

有媒体披露过某补贴风电场的分时数据：5月里，一天当中有9个小时只能按申报电力的四成出清，另有10个小时连一成都不到，能到九成的时段只有晚高峰那3小时。

蒙西是全国头一个“单轨制”电力现货市场。火电与新能源一起报量报价，市场化机组占比约94%；从2025年6月起，申报下限被放宽到负0.05元／千瓦时。

2025年4月，当地一天之内出清价最高冲到1.5元、最低落到负0.004元，日内价差为1.5元。到了2026年上半年，蒙西风电结算均价是170.6元／兆瓦时，火电则为315.6元。

数据中心偏偏是用电大户，这事说起来也巧。乌兰察布距北京240公里，2017年起当地用两年时间铺了两条144芯点对点双路由专用光缆，单向实测2.1毫秒、端到端4.2毫秒。不过放到推理场景里，这个时延还是偏长。

正因如此，内蒙古所建的数据中心大多承担训练、渲染、离线大数据和温冷存储这类业务。那些对时延不敏感、对成本却敏感的科研与超算项目，基本也都被安排到那边。

另一个麻烦前面提过：美国的数据中心不光缺电，还缺水。数据中心要散热，而最普遍的散热手段就是水冷。

内蒙古其实也缺水。“算水协同”已经列为市水利局的重点工作之一，项目用水准入被严格把关。

当地的办法是：一年里大部分时间靠室外冷空气自然散热，只在夏季高温时段启用喷淋做辅助；在风冷之上再叠加高功率密度液冷机柜，把蒸发量和污水排放压下来。快手那个项目就是一例，设计WUE低于1，采用了多种节水与无水空调技术。

机房废热还能拿去供暖。优刻得（UCloud）乌兰察布智算中心一年可回收78000吉焦，减碳约7380吨；华为云则用热回收热泵，把热量送回冬季的机房回风和园区办公室。

呼和浩特方面，中国移动的数据中心与京能盛乐热电厂联手，用发电产生的高温余热驱动溴化锂冷水机组，取代传统电制冷。市政供热管网被改造成“冬热夏冷”双向复用，管网资产利用率由50%提升到100%。

B02机楼投运之后，PUE从1.315降至1.209；等全部机楼建成，预计一年可节电1000万度、节水15万吨。机房、热电厂和市政管网就这样连成了一条回路。

水虽然依旧紧张，但通过各种手段，用水量已经被压到最低。

那么，原本享受着低电价的当地居民，会不会因为数据中心来“抢”电而不得不多掏钱？

其实不会。

2021年1439号文落地后，工商业电价改由市场形成，居民和农业用电仍执行政府定价。

国家发改委主任郑栅洁2026年1月在全国人大答问时表示：“居民电价长期低于供电成本，等于是工商业在交叉补贴居民用电，这跟其他国家是不一样的。”

数据中心归入工商业用户，地方从中得到的是投资、产业链和税收，增量电价并不落在居民头上。

所以在建数据中心这件事上，美国还真得向中国“蒸馏”一番。