工信部新规：智能体终端进网须适配验证，OTA升级先报批

11月6日，工信部网站公开了《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（工信厅信管〔2026〕42号）。这份文件由工信部办公厅在10月24日印发，配套的政策解读也在同一天发布。

通知里的智能体终端，指的是出厂就预装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。此类设备在进网检测时，必须做智能体适配验证。施行日期，通知中没有写明。

按照通知的定义，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。管理覆盖适配验证、进网检测、现网升级、分发管理四个环节。监管不再只盯整机设备，还延伸到了预装的智能体本身。

进网检测这一环，预装智能体的终端要依据有关标准完成智能体适配验证，同时依法做涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测。终端上的智能体，应参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码。

生产企业要保证智能体终端在拿到进网许可证前后保持一致。一旦智能体终端出现重大变化，企业须向工信部报备，并按要求重新开展进网检测。

标准方面，已有部分依据先行落地。

全国标准信息公共服务平台的信息显示，《人工智能 智能体互联》系列7项国家标准化指导性技术文件已于5月22日发布。其中第2部分《身份码》、第3部分《身份管理》与通知要求直接相关；第8部分智能体审计、第9部分智能体交易还在起草。

另外，终端智能体与设备交互、与应用服务交互、与智能体交互的三项标准，以及《终端智能体分发平台技术要求》，均处于制定阶段，尚未发布。

这四项标准的起草单位包括中国信息通信研究院、中国电子技术标准化研究院，还有华为、荣耀、OPPO、vivo、小米、蚂蚁集团、百度、阿里巴巴等企业。

6月26日，在智能体互联标准化新闻发布会上，市场监管总局标准技术司副司长朱美娜表示，7项标准以指导性技术文件形式发布，是产业培育阶段的敏捷标准化安排；后续将适时推动身份码相关标准转为强制性国家标准。

现网升级条款，直接管到已获证设备的智能体迭代。

生产企业若通过在线升级推送（OTA）等方式升级智能体，须先向工信部提交升级方案。方案要写明升级时间、规模、用户群体、业务场景，以及网络与数据安全措施等内容。升级完成后还要提交现网升级报告。经工信部组织专家评估、征求意见，才能正式向用户提供服务。智能体功能迭代，由此从厂商自主推送变成了报批流程。

分发环节，应用程序开发者须通过电子签名声明是否同意智能体调用。没有声明同意的，智能体不得强制调用应用。

应用分发平台不得向用户提供不兼容设备型号的智能体下载和安装服务。对未完成适配验证的智能体，平台要采取限期整改、下架处置等措施。

智能体开发者还须在产品设置页公示适配验证列表，写清已完成适配的终端型号与操作系统信息。

工信部在配套解读里说得很清楚：这份通知是要把“人工智能+终端”的行动部署落到实处，鼓励创新和守住安全底线两头都要抓，对智能体终端冒出来的新业态、新模式，给一个包容审慎的成长空间。智能体版本和终端型号的适配备案库，则由相关检测机构与中国信息通信研究院（中国信通院）共同建设。

眼下，智能体互联系列身份标识标准已经发布。面向终端适配与分发管理的标准，以及智能体审计、交易等细分标准，仍在制定之中。进网检测所依据的具体适配验证标准，还有实施上的衔接安排，都有待明确。

通知和解读都没有写明施行日期与过渡安排。已售出、已获证的设备要不要补做适配验证，通知也未作规定。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出发展人工智能手机等新一代智能终端。通知没有给出配套事项的时间表。后续可以观察三条线：身份码相关标准向强制性国家标准转化的推进安排，终端智能体交互与分发平台标准的发布进度，以及主要终端厂商在进网检测和OTA流程上的调整。