国务院办公厅发文：AI创造就业正面效应要增强，替代冲击要减缓

国务院办公厅10月23日印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。文件把人工智能赋能高质量发展当作契机，目标落在技术发展促进高质量充分就业上，方向是构建就业友好型发展方式。具体路径上，既要放大人工智能在创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力方面的正面效应，也要把人工智能应用带来的就业替代影响压下来。最终要的是技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。

《意见》提出，要在人工智能领域造出就业创业的新模式。国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金等政府投资基金要发挥作用，按市场化方式支持这一领域的企业创新发展。高水平人工智能开源社区要建起来，一批优质开源项目要部署实施，让创业带动就业。同时推行“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”几种模式，围绕人工智能应用场景创新、技术成果转化等创业项目，把创业支持政策落实到位，并提供创业孵化服务。

新职业的开发也要提速。围绕人工智能场景培育和大规模应用，新职业、新职业标准要加快开发与发布，数字化管理师、人工智能工程技术人员、人工智能训练师等新职业新工种的需求要扩大。地方可结合本地人工智能产业发展需要，增设相关职称评审专业，人工智能相关职业技能等级认定也要及时开展。

传统领域里人工智能的就业潜能同样要挖。让人工智能去助力传统产业改造升级，在工业全要素智能化发展和农业数智化转型升级中更好地推行人机协作模式，把传统领域的数智化就业机会找出来。人工智能驱动的新型服务方式要加快构建，生产性服务业分领域向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业往高品质、多样化、便利化走，体验消费、个性消费等服务消费新场景要拓展，服务业就业容量随之扩大。

对人工智能应用带来的就业替代影响，则要设法减缓。人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用要发挥出来，推广优先落在劳动力紧缺、环境高危等岗位。劳动密集型行业里，人工智能应用的范围、力度、节奏要稳慎把握，对从业人员的冲击尽可能减少。企业被鼓励探索建立失业缓冲期制度，大规模推广应用人工智能时，提前告知受影响的劳动者，并为其提供转型转岗就业支持。

相关研究也要跟上。人工智能应用就业影响专项调查将开展，持续跟踪应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。依托高校、科研机构等现有资源，一批人工智能就业研究中心将布局。国家社科基金等科研项目实施好，前瞻性研究人工智能技术发展对就业、收入分配的影响。

参考