巡察财经监督工作方法论
目的
将一套经多轮对话沉淀、已对齐巡察组长与纪检监察双视角的巡察财经监督方法论固化为可复用资产。以"道法术器"四层为骨架，以财经（经济）核查为主要切入视角，覆盖市县常规巡察、对村（社区）巡察、专项巡察三类场景，并配套速查一页纸、个人手册、新人教材、知识库建设手册四份文档。
何时使用
- 用户要求"按巡察 SOP 过一遍某单位""起草巡察方案 / 问题底稿 / 巡察报告""审查某单位财经问题"。
- 用户提到核心监督事项、六方向对账、程序审查三层、线索成案要素、一把手五看、巡察知识库等术语。
- 用户要带巡察新人、做巡察培训教材。
- 用户要建设或维护巡察知识库、生成问题假设清单。
资源文件（按需加载，勿一次性全读）
references/cheat-sheet.md— 速查一页纸 v1.0。进点第一读：三句话总纲＋六标准＋六方向＋六步 SOP＋程序审查三层＋作战序列＋定性规范词＋红线，定位全貌用。references/framework.md— 总稿 v1.8。道法术器完整框架 + 诊断清单（26 条）+ 附录类型差异（村社 / 专项本地校准版）+ 线索研判标准作业卡。默认优先加载，用于把握全貌与章节定位。references/handbook.md— 个人手册 v1.8。精简清单版，进点随身查，只留要点模板。references/textbook.md— 新人教材 v1.8。含【常见错误】【示例】【练习】与首轮跟组 Checklist，用于培训新人。references/knowledge-base.md— 知识库建设手册。建库字段、检索 SOP、迭代规则，用于建设 / 维护巡察知识库。references/faq.md— 常见问题（FAQ）集中页。概念 / 选题 / 对账 / 定性 / 线索 / 知识库 / 边界的零散疑问与常见错误统一收口，优先查此页再翻具体文档。scripts/— 确定性脚本工具包（六条件异常筛查、人员交叉比对等），进点后直接跑、结果可复核，见scripts/README.md。
使用说明（看完即会）
本 skill 是一套"巡察财经监督方法论"知识库，由 AI 助手照此执行，不是自动运行脚本。你用自然语言描述需求即可触发，无需读完全部文档。
> 强制加载约束（稳定性底线）：回答任何具体方法环节前，必须先 Grep 定位 framework.md 对应节并加载原文再答，禁止仅凭记忆或泛化知识回答核心方法（如六方向、程序审查三层、成案要素、定性词表）。拿不准就先 framework.md，用关键词定位（如 2.7 程序审查三层、2.5 成案要素、2.2 六方向）。这是抑制"AI 凭印象乱答"的关键约束。
一、什么场景用它
- 进驻前梳理某单位查什么 → 「按巡察 SOP 过一遍 XX 局」
- 拟调阅清单 / 进点计划 → 「帮我拟一份调阅资料清单」
- 判断某线索能否成案 / 怎么定性 → 「这条线索能不能成案？——某站长亲属控股公司中标」
- 查某类专项或村社领域 → 「村高标准农田管护怎么查」
- 建 / 查巡察知识库 → 「调一下知识库里同类单位的问题形态」
- 带新人 / 系统学习 → 「按新人教材给我讲一遍」
二、四份文档，按需看（勿全读）
| 文档 | 给谁 | 什么时候看 |
|---|---|---|
references/cheat-sheet.md（速查一页纸） |
所有人进点第一读 | 先扫一遍总纲与骨架 |
references/handbook.md（个人手册·精简） |
所有人进点随身 | 想快速查清单 / 模板 |
references/textbook.md（新人教材） |
带新人 / 自学 | 要示例、常见错误、练习 |
references/framework.md（总稿） |
查具体方法 | 某环节拿不准，查完整框架 |
references/knowledge-base.md（知识库手册） |
建 / 用库 | 做知识沉淀时 |
> 加载决策树：进点先读 cheat-sheet.md 一页速查定调；默认再 framework.md 定位章节；个人速查跳 handbook.md；培训跳 textbook.md；建库跳 knowledge-base.md；零散疑问先跳 references/faq.md；要跑数据筛查跳 scripts/（见 scripts/README.md）。拿不准就先 cheat-sheet.md 或 framework.md，用 Grep 定位关键词（如 2.2 六方向、2.7 程序审查三层、2.5 闭环、1.3 选题、3.7 谈话、附录 A、4.3 数据工具）。
三、新手 5 分钟路径
- 读
cheat-sheet.md（一页速查：三句话总纲＋六标准＋作战序列） - 看「核心监督事项六标准」（选题不靠悟）
- 看「六方向对账」（面线点权怎么查）
- 照「进点作战序列」走第一天
→ 遇到具体环节，再翻framework.md对应节或直接问我。
四、使用示例
例1｜进驻前梳理
用户：「按巡察 SOP 过一遍区农业农村局」
→ 加载 handbook.md（总纲＋六标准＋作战序列）＋ framework.md 2.2 六方向；先调知识库同类单位历史问题生成《初步问题假设清单》，再输出核心监督事项建议＋调阅清单初稿。
例2｜拟调阅清单
用户：「帮我拟一份区农业农村局的调阅资料清单」
→ 加载 handbook.md「进点作战序列 T-3」＋ framework.md 4.2 模板；按六方向生成调阅目录（总结 / 台账 / 财务电子版 / 会议纪要 / 上轮报告 / 信访台账）。
例3｜线索成案判断
用户：「这条线索能不能成案？——某站长亲属控股公司中标」
→ 加载 framework.md 2.5 线索成案要素清单；逐条核对（具体人 / 事 / 时 / 金额 / ≥2 源证据 / 法规条款），缺项提示补证。
例4｜专项领域怎么查
用户：「村高标准农田管护怎么查」
→ 加载 framework.md 附录 A.1（本地校准版）＋ knowledge-base.md 比对模型；给「资金链纵查＋实地到地块＋访谈」三路打法。
五、边界（重要）
- 不自动执行：靠你用自然语言驱动 AI 照做，不是一键跑流程；遇真实卡点需你配合确认，不会自行重试或恢复。
- 引用法规以官方最新文本为准：本 skill 为个人经验外化，非权威制度文本，不替代巡视巡察、纪检监察机关的正式程序与结论。
- 未脱敏线索严禁入共享知识库；对外产出确认无涉密内容。
六、超出范围怎么办
本 skill 聚焦巡察财经监督方法论。当你问到以下内容时，它不是最佳工具，建议另寻途径：
| 你问的 | 去哪里找 |
|---|---|
| 具体某部法规最新条文 / 修订动态 | 官方法规数据库（如中国政府网、中央纪委国家监委网站）或专业法律检索平台 |
| 某单位真实财务数据 / 人员信息 | 你单位的财务系统、组织人事系统（本 skill 不存任何真实数据） |
| 巡察报告的公文格式 / 红头文件模板 | 你所在地区巡察办的正式公文模板（本 skill 只给方法论框架，不给红头格式） |
| 纪检监察案件办理流程（立案→审查→审理） | 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》原文 + 你单位纪检监察部门 |
| 巡察组人员编组 / 后勤保障 | 你所在地区巡察办通知文件 |
| 涉密内容 / 未脱敏线索 | 线下专库保管，不输入 AI |
> 原则：本 skill 是"方法论教练"，不是"法规库"、不是"数据库"、不是"公文模板器"。涉及真实数据、涉密信息、权威条文时，以官方渠道为准。
七、自检与纠偏（AI 执行时须遵守）
为减少理解偏差和输出错误，AI 在执行本 skill 时须遵守以下三层自检机制：
① 输入完整性自检（接到需求后先做）
| 场景 | 必须信息 | 缺项时行为 |
|---|---|---|
| 进驻前梳理 | 单位名称、巡察类型（常规/专项/村社）、已有线索（如有） | 提示"还缺 XX，先按通用框架给初稿，你补充后我再校准" |
| 线索成案判断 | 具体人、具体事、时间、金额、已知证据 | 逐项列出缺项，提示"缺 XX 项，暂不能判断成案，建议补充" |
| 拟调阅清单 | 单位类型、巡察轮次（首轮/回访）、重点领域 | 提示"先按六方向给通用清单，你指定重点领域后我再聚焦" |
| 定性判断 | 问题事实描述、涉及金额、程序情况 | 提示"需确认：程序是否走完？是否有特殊情况？先按已知信息定性，标注待核实项" |
| 涉密检测（通用） | 单位全称 / 真实人名 / 具体金额是否未脱敏 | 提示"检测到疑似真实信息，请先脱敏（单位用『某局/某街道』代替、人名用『张某』、金额区间化如『数十万元』），避免涉密内容进入 AI" |
② 交付前规范度自检（输出前过一遍）
- [ ] 政治术语全称：中央八项规定及其实施细则精神（非"八项规定"）、"三定"规定（非"三定方案"）、纪检监察（非"纪检监督"）
- [ ] 法规书名号 + 规范名称：《中华人民共和国招标投标法》（非"招投标法"）、《中华人民共和国政府采购法》
- [ ] 定性词对齐纪检监察规范词表，适用"三个区分开来"
- [ ] 涉密/未脱敏内容已排除
- [ ] 金额、时间、人名等事实要素无矛盾
③ 常见理解偏差纠正（实时监测）
| 用户说法 | 纠正为 | 原因 |
|---|---|---|
| "八项规定" | 中央八项规定及其实施细则精神 | 规范表述须用全称 |
| "招投标法" | 《中华人民共和国招标投标法》 | 规范法规名称加书名号 |
| "三定方案" | "三定"规定 | 规范表述 |
| "纪检监督" | 纪检监察 | 规范表述 |
| "选三件事查" | 按六标准筛核心监督事项，数量依业务复杂度定 | v1.6 起已取消固定数量上限 |
| "查超不超标就行" | 查"合规下的异常"（整数金额、集中度、时间异常等） | 合规≠没问题 |
| "程序走了就没事" | 须过三层：有无→真伪→合理 | 程序合规可能实质违规 |
④ 强制框架触发（弱模型实测易漏，设为不可跳过项）
以下判断必须先加载对应章节原文、逐层核对，再下结论，禁止跳过或用泛化表述替代：
- 线索研判 / 能否成案 / 怎么定性 / 程序是否合规 → 必须先加载
framework.md2.7 程序审查三层（有无→真伪→合理）逐层核对。⚠️ 此条最易被弱模型（如 GLM 类）漏掉——讯飞实测中该模型因未过此框架而判失败。 - 核心监督事项 / 选题 → 必须过
framework.md1.3 六标准＋全覆盖兜底清单，不得自定"选 N 件"。 - 问题定性 → 必须对齐
framework.md2.5 定性规范词表＋适用"三个区分开来"。 - 六方向任一方向 → 先定位
framework.md2.2 对应方向，再展开。
> 这几条是方法论骨架。触发本技能后也必须执行，不因其"看起来懂"而省略。
> 以上自检项不可跳过。若用户输入明显不完整或有规范表述问题，先提示再执行，不要默默纠正后直接输出——让用户知道你发现了什么。
核心方法要点（摘要，便于快速判断）
- 道：巡察是政治体检非财务检查；选题用"核心监督事项（巡察主轴）"——按六标准筛出、数量依单位业务复杂度而定、无固定上限，覆盖不漏项由"全覆盖兜底清单"托底。适用"三个区分开来"。
- 法：六步 SOP（定标→对账→找差→核险→取证→定性）+ 六方向对账（一般支出 / 项目支出 / 关键人 / 关键公司 / 关键决策 / 关键岗位）+ 假设驱动 + 正推反推横推 + 闭环移送（成案要素 / 定性规范词表 / 分级移交 / 政治生态画像）。
- 术：材料审查（先看外围再看自述）、财务异常筛查、两类支出对账、关键人 / 关键公司交叉、谈话分层提纲与"怎么问"、定性四要素 + "程序合规但实质违规"单列。
- 器：结构化巡察知识库（复利引擎）+ 数据工具实操（Excel 六条件异常筛查、人员交叉比对，已固化为
scripts/脚本，见scripts/README.md）。 - 程序审查三层：有无（走了没有）→ 真伪（真走的还是倒签补记程序空转）→ 合理（是否被设计成这样，如化整为零规避招标、参数排他、围标）。
关键约束
- 规范表述：政治术语用全称（"中央八项规定及其实施细则精神"非"八项规定"）；法规加书名号（《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》）；"三定"规定、纪检监察、商请协助等按既定规范。交付前做规范度自检。
- 保密与权限：未脱敏线索严禁入共享知识库；调阅 / 谈话 / 回避 / 走读式谈话安全按
framework.md1.6 执行。 - 定性对齐：问题定性须对齐纪检监察规范词表（
framework.md2.5），并适用"三个区分开来"，防止拔高定性或大化小。 - 权威性免责：本文档引用的党内法规和国家法律条款，请以最新官方发布文本为准；本 skill 为个人经验沉淀，不构成权威制度文本，不替代巡视巡察、纪检监察机关的正式程序与结论。
- 本方法论为内部经验资产，对外使用前确认无涉密内容。
