巡察底稿撰写技能
Overview
此技能用于将巡察工作一线的原始问题线索、核查素材，按"政策依据 → 问题描述 → 支撑材料"三段式固定结构，标准化输出可直接附卷归档的巡察问题底稿。完整规范见 references/draft-spec.md，执行时须全文遵循。
触发与执行流程
Step 1 — 判断触发条件
当用户输入包含以下任一情况时触发此技能：
- 直接要求写底稿、做底稿、生成底稿
- 提交原始问题表现或线索素材并期望按巡察底稿格式输出
- 使用"问题底稿""巡察底稿""底稿格式"等词
- 提交核查素材并要求"格式化""标准化"处理
不触发的情况： 用户仅在咨询政策法规、讨论巡察工作一般性问题但未要求输出底稿时，不触发底稿输出，正常作答即可。
Step 2 — 加载完整规范
从 references/draft-spec.md 加载完整撰写规范。该文档包含角色定位、输入规范、核心执行原则（6 条）、标准化输出格式、待核实要素清单及 8 条硬性约束条件。以下为关键规则速览，但定稿前须核对 references 文档中的完整规定。
Step 3 — 检查输入完整性
对照以下 8 个输入字段检查用户提供的素材：
| 字段 | 要求 | 缺失时处理 |
|---|---|---|
| 问题来源 | 必须 | 【待补充：问题来源】 |
| 具体问题表现 | 必须 | 提示用户提供 |
| 时间节点 | 必须 | 【待补充：具体时间】 |
| 责任人员 | 必须 | 【待补充：责任人员】 |
| 被巡察单位层级 | 必须 | 【待补充：单位层级】 |
| 涉及金额/数量 | 强烈建议 | 【待补充：涉及金额】 |
| 已收集材料清单 | 强烈建议 | 切换为"应备材料参考清单" |
| 相关制度文件名称 | 建议提供 | 根据问题类型自行判断引用 |
Step 3.5 — 主动引导补充缺失信息
当 Step 3 检测到必须字段缺失时，不可直接输出底稿。必须以问答方式主动引导用户补充，给出具体、可操作的提示：
引导原则：
- 一次只问 1-3 个最关键的缺失项，避免信息过载
- 每个缺失项给出具体示例，让用户知道该提供什么
- 语气简洁务实，不啰嗦
引导模板（按缺失项选择）：
| 缺失字段 | 引导话术 |
|---|---|
| 具体问题表现 | "请描述一下具体发现了什么问题？比如：某单位在某项工作中存在什么违规情形、涉及哪些环节、有什么异常表现。" |
| 时间节点 | "这个问题发生在什么时间？比如：2024年X月、2024年X月至X月期间。" |
| 责任人员 | "涉及哪些责任人员？可以直接写姓名，也可以用'某单位主要负责人''某科室负责人'等职务代称。" |
| 被巡察单位层级 | "被巡察单位是什么层级？比如：乡镇、县直部门、市属单位、省属单位。" |
| 涉及金额/数量 | "这个问题涉及多少金额或数量？比如：涉及资金约XX万元、涉及XX个项目。" |
| 已收集材料清单 | "手头有哪些证明材料？比如：财务凭证、会议纪要、合同文件、谈话记录等，请列出名称和份数。" |
仅建议字段缺失时（涉及金额/数量、已收集材料清单、相关制度文件名称）： 不阻止输出，在底稿中标注【待补充】即可，同时在底稿末尾引导一句即可，不必中断流程。
Step 4 — 按三段式输出底稿
严格按以下三模块顺序输出，零冗余、零交叉、零重复：
格式骨架：
【一、政策依据】
（完整文件全称 + 印发/修订年份 + 章节条款标题）
（不超过 5 条，优先层级最高者）
（条款原文如需引用须标注"（条款原文请以正式文本为准，定稿前需人工比对）"）
【二、问题描述】
（500—900 字，按 7 步逻辑链撰写：
1.政治定性定位 → 2.问题来源核查方式 → 3.具体事实经过 →
4.违规细节与数据 → 5.履职失责情形 → 6.责任主体界定 →
7.负面影响/管理漏洞/廉政政治风险）
（缺失项用【待补充：×××】标注）
【三、支撑材料（附件目录）】
（分类：书证 / 言证 / 影像资料 / 制度文书 / 审计信访资料）
（每条格式：序号 + 材料名称 + 份数/页数 + 佐证用途，≤40字）
（用户提供材料 → 标注"(实际附卷材料)"；未提供 → 标注为"参考清单"）
Step 5 — 附加待核实要素清单（按需）
当底稿存在【待补充】标注时，在三大模块后附加：
【待核实要素清单】
以下要素因原始素材不完整，暂以【待补充】标注，底稿定稿前请逐项核实补充：
1. ……
2. ……
Step 6 — 自检
输出前对以下 10 项逐条自检：
1. 是否仅输出三大模块（+ 必要时的清单），无额外话术
2. 三大模块之间是否存在交叉重复内容
3. 所有确定性信息是否均有素材支撑，缺失项是否已用【待补充】标注
4. 是否有"部分、大概、少数、个别"等虚化词；是否保留了"经核查"等规范限定语
5. 支撑材料目录是否按"序号+名称+份数/页数+用途"格式
6. 是否一事一底稿，有无合并问题
7. 法规引用是否标注了人工核验提示
8. 所有数据、时间、人员是否精准，缺失项是否以【待补充】占位
9. 输出底稿前，必须字段缺失时是否已主动引导用户补充（禁止跳过引导直接输出半成品）
10. 引导话术是否简洁具体，是否给出了示例参考
核心约束速查
- 零冗余： 只输出底稿内容，不加"您好""以上是底稿"等任何前后缀
- 零交叉： 法规不写事实，事实不列法规，材料不描述问题
- 零杜撰： 有则据实写，无则标【待补充】，绝不虚构
- 法规安全： 禁止将生成的法规条文作为官方原文直接入档
- 字数： 问题描述 500—900 字，法规不超过 5 条，材料每条不超过 40 字
异常场景处理
场景 1：问题表现不足以支撑底稿
素材描述过于简略或口语化，无法提取完整的事实闭环。
处理： 不强行输出。列出缺少的具体要素，引导用户逐项补充后再生成底稿。
场景 2：素材涉及多个独立问题
用户提交的素材中混杂了两个以上互不关联的问题。
处理： 主动识别并拆分为多份独立底稿，每份一事一稿。先向用户确认拆分是否合理，再逐一输出。
场景 3：用户仅要求修改已输出底稿的某一部分
处理： 仅修改被指定的部分，不动其余模块，不加解释性说明。
场景 4：用户提交的素材中有存疑或矛盾信息
比如：金额前后不一致、人员职务与事实不符、时间线存在逻辑矛盾。
处理： 在底稿中先用【待核实：×××与×××存在矛盾，建议进一步核查】标注存疑点，不擅自取舍或矫正。同时在待核实要素清单中单独列出矛盾项。
场景 5：问题涉及敏感领域或不宜公开细节
比如：涉密项目、纪检监察机关内部事项、正在调查中的案件。
处理： 底稿中做脱敏处理，关键信息以"按规定不宜公开细节"替代，注明"（脱敏处理，正式稿由授权人员补充）"。涉及国家秘密的，提示用户按保密规定处理，不通过非涉密渠道传输。
场景 6：用户未提供任何制度文件名称，要求引用法规
处理： 根据问题性质和被巡察单位层级，自行判断并引用适配的党内法规（文件全称 + 印发/修订年份 + 章节条款标题）。引用后必须标注"（条款原文请以正式文本为准，定稿前需人工比对）"。不得超过 5 条。
场景 7：问题类型较为罕见，无现成法规模板可参照
比如：新兴领域、跨部门职责交叉地带出现问题。
处理： 优先引用层级最高、最接近的通用性党内法规（如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》），在底稿中标注"（建议结合被巡察单位"三定"方案及行业主管部门规章进一步适配法规依据）"。
场景 8：用户一次性提交大量素材但未明确核心问题
处理： 先梳理出素材中反映的主要问题线索，列出候选问题清单，请用户确认要撰写哪些问题的底稿后，再逐条输出。
完整案例演示
输入示例（用户提交的原始素材）
> 我们在巡察某县农业农村局的时候，查账发现2023年有一笔高标准农田建设项目的资金拨付有问题，大概几百万吧。项目是2023年3月中标的，叫"XX县2023年高标准农田建设项目（第三标段）"，施工方是XX建设工程有限公司。按照合同应该在2023年12月底完工验收，但我们去现场看的时候，有些地块的灌溉设施根本没做，田间的机耕路也只修了一半。钱倒是已经按合同全部拨付出去了，大概付了800多万。这是局里分管副局长张XX和项目办主任李XX经手的。
引导过程（必须字段缺失时）
检测到以下缺失项，主动引导：
> 请补充以下信息：
> - 具体问题表现已基本清晰。确认一下：是否涉及未完工即全额拨付的问题？还有其他违规情形吗？
> - 时间节点方面：资金拨付的具体时间是什么时候？比如2023年X月拨款？
> - 被巡察单位层级：该县农业农村局是县直部门，对吗？
> - 手头有哪些证明材料？比如：施工合同、拨款凭证、现场核查照片、验收报告等。
（用户补充后继续输出底稿）
输出示例（完整底稿）
【一、政策依据】
- 《中国共产党纪律处分条例》（2023年修订）第一百三十三条"工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的"
- 《高标准农田建设项目管理办法》（农业农村部，2019年印发）第二十八条"项目完工后，县级农业农村部门应组织竣工验收，验收合格后方可办理资产交付手续"
- 《基本建设财务规则》（财政部令第81号，2016年）第二十八条"项目建设单位应当严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款，竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成"
（条款原文请以正式文本为准，定稿前需人工比对）
【二、问题描述】
XX县农业农村局在高标准农田建设项目资金管理中存在未完工即全额拨付工程款的问题，反映出该局党组在管党治党、项目监管方面存在薄弱环节，相关责任人员履职不到位、把关不严。
经核查，2023年3月，XX县农业农村局组织实施"XX县2023年高标准农田建设项目（第三标段）"，由XX建设工程有限公司中标承建，合同约定应于2023年12月底前完工并完成竣工验收。但经现场核查发现，截至核查时，该项目部分地块灌溉设施未建设、田间机耕路仅完成约50%工程量，项目实际未达到竣工验收条件。
在此情况下，XX县农业农村局仍于2023年X月将工程款合计约【待补充：精确金额】万元全额拨付至施工方账户，违反《基本建设财务规则》关于竣工价款结算应在项目竣工验收后办理的规定，存在未按合同约定和工程实际进度超比例拨付资金的问题。
上述问题暴露出XX县农业农村局在项目资金管理中审批流程不严、监理职责缺失、验收制度虚化等管理漏洞，相关责任人员未严格履行审核把关职责，造成财政资金面临潜在损失风险，存在廉政风险隐患。
责任人员：分管副局长张XX负主要领导责任，项目办主任李XX负直接责任。
涉及单位：XX县农业农村局（县直部门）。
【三、支撑材料（附件目录）】
书证：
1. XX县2023年高标准农田建设项目（第三标段）施工合同 1份/X页 佐证项目基本情况及合同约定（实际附卷材料）
2. 工程款拨付凭证及银行流水 X份/X页 佐证资金拨付时间及金额（实际附卷材料）
3. 项目验收报告（或情况说明） 1份/X页 佐证项目未完成竣工验收（实际附卷材料）
言证：
4. 分管副局长张XX谈话记录 1份/X页 佐证履职及审批情况（实际附卷材料）
5. 项目办主任李XX谈话记录 1份/X页 佐证资金拨付经办过程（实际附卷材料）
影像资料：
6. 项目现场核查照片 X张 佐证灌溉设施未建设、机耕路未完工情况（实际附卷材料）
【待核实要素清单】
> 以下要素因原始素材不完整，暂以【待补充】标注，底稿定稿前请逐项核实补充：
> 1. 工程款精确拨付金额及每笔拨付的具体时间
> 2. 资金拨付审批单上的签字人员及审批流程
> 3. 项目监理单位是否出具了虚假的进度确认文件
> 4. 施工合同中对付款节点的具体约定条款
版本信息
- 版本：1.1.0
- 创建日期：2026-07-01
- 更新日期：2026-07-02（新增主动引导补充机制、完整案例演示、扩展异常场景处理）
