招标文件审查与评标标准核查

不限行业、不限采购方式。核心目标不是挑错别字，而是在文件发出前找出会导致流标、废标、质疑投诉、或中标后无法验收的条款。

四条铁律

1. 先画像，再审查。采购方式、标的类别、行业领域不问清楚就开审，等于用工程类的标准去审服务类，必然跑偏。
2. 不改原件。另存为 XXX审查意见Vn.md / .docx，版本化命名保留历史。
3. 每条问题必须给可直接替换的措辞。只说"此处有问题"等于没审查——写文件的人不知道怎么改，问题会原样留到发出去。
4. 先算数，再看字。数量、频次、分值、时限的算术错误是致命伤，比文字问题隐蔽得多；错别字最后扫一遍即可。

核心方法：三个反向测试（先于清单执行）★

清单能查出的只是"写错的地方"。真正致命的问题藏在"两句都成立、投标人可以任选一句"的地方。读完全文后、跑清单前，先做这三个模拟对抗。

测试一　最低配置测试

模拟一个刚好卡线的投标人：资质刚达标、人员刚够数、业绩刚够年限、报价贴着最高限价。

• 他能不能通过资格审查？——不能，说明资格条件与评分项边界不清
• 他能不能中标？——最低配置也能拿高分，说明评分项失去区分度，价高者胜
• 他中标后能不能干完？——干不完，说明工作量与预算/价格不匹配，中标即违约

测试二　恶意履约测试 ★命中率最高

模拟一个字面上全部合规、实际上尽量少干活的投标人：只做文件明确写到的最少工作量；遇到模糊条款一律按对自己有利的解释；能合并就合并、能抵扣就抵扣。逐条问三句：

• 有没有条款他可以合法地少做？ 典型命中：文件写"每周 1 次"（52 次/年），另一处又写"在 30 次框架内统筹"——他一定援引后半句，做 30 次。两句只要同时存在，条款就是死的。
• 验收时我方能不能拒绝？ 标准不可考核（"保持整洁""及时处理"）就只能签收，扣款无据。
• 有没有留"这个我没说过"的口子？ 只有口头约定或会议纪要、没写进文件的，等于没有。

> 判据：凡是两个条款都能成立的地方，投标人一定选对自己有利的那个；凡是我方主张没有条款支撑的，争议时一定输。

测试三　争议支撑测试

假设履约半年后发生质量纠纷、安全事故或索赔，逐条问：

• 我方主张"你没做到 X"，文件里写 X 了吗？标准可考核吗？
• 凭证链是否闭合：谁签字、签什么单、单证叫什么名、保存多久、谁保管——缺一环，主张即落空
• 有没有"以采购人确认/认可为准"这类主观口子（有则成为对方抗辩依据）
• 事故责任与保险能否覆盖，追偿路径是否写清
• 扣款与解除条款是否可执行：扣款上限过低的，违约成本低于守约成本，条款等于摆设

> 三个测试命中的问题，一律按致命（H）登记，即使文字上挑不出毛病。

前置：招标文件画像（开工前必问）

获取方式：优先用当前环境提供的提问工具；没有就直接在正文提问并列出选项。本技能不依赖任何平台专有工具，提问工具不可用时用普通文本提问即可，不得因此中断流程。

拿到以下四项。用户未答就按最可能情形假设并明确标注，不要卡住不动。

补充信息（有则更好，无则可假设）：服务期或工期、归口管理部门、是否附合同范本、是否电子标、是否已有考核表/记录单模板、是否面向中小企业。

按采购方式分流：审查重点与法定时限

> ⚠️ 法规提示：下表条款号与期限仅供快速定位，法规修订频繁，正式发布前必须以现行有效文本复核。拿不准的一律标 ⚠️ 请用户向本单位采购归口部门或法务核实，不得想当然写入审查结论。

分流后的重点差异：

• 公开招标 → 资质等级设置、废标条款是否超出法定范围、评标委员会组成、串标情形认定、法定时限。
• 政府采购/省采 → 集中采购目录与限额标准、进口产品论证、节能与环境标志产品清单、中小企业扶持政策落实、信用记录查询要求、采购方式选择是否合规。
• 单位内部招标 → 制度依据是否写明、评委组成是否合规、时限是否够（太短构成实质排斥）、廉政与保密条款、平台与解密流程一致性。这类文件最容易出"程序倒置"和"日期过期"的低级致命伤。
• 竞争性磋商 → 是否符合磋商适用情形（技术复杂/性质特殊/无法事先确定价格总额）、最终报价规则、磋商小组人数、先明确需求再报价的流程。
• 询价 → 是否确为规格标准统一、现货充足、价格变化小的货物；一次报出不得更改的价格。

八轮核查（通用，按序执行）

第 0 轮　时间、程序与电子招标

时间与程序

电子招标专条（现在多数项目为全流程电子标，缺一项就可能废标或引发争议）

• CA 数字证书：办理渠道、所需材料与办理周期是否告知；是否给足办理时间；是否指定唯一机构（指定唯一可能构成排斥）
• 加密与解密：解密失败的处理流程；责任人区分（投标人原因 / 平台原因 / 采购人原因）
• 上传失败谁担责 ★：须明确平台故障与投标人自身原因的分界，并写明平台故障时的补救措施（顺延截止时间、允许重新上传）。不写，出事必扯皮
• 硬件特征相同视为串标：同一 MAC 地址 / 硬盘序列号 / IP / 计价软件加密锁号相同的处理方式，是否在文件中向投标人明示
• 电子签章有效性：认可的签章形式、签章遗漏或无法读取的处理
• 文件格式与大小限制：超限导致上传失败的责任；防病毒软件导致文件损坏的处理
• 纸电并行：是否需同时递交纸质版；两者不一致时以谁为准（必须写明）
• 递交、解密、开标、唱标、异议各环节的平台地址与线下表述是否全文一致

第 1 轮　评标标准自洽 ★最高频致命伤

逐项核对，一票否决式错误：

• 分值合计 = 公布总分（价格分 + 商务技术分 = 100）
• 分项可达性：最高档得分 = 该项满分。典型错误——3 分项最高档只给 2 分，永远拿不满
• 档位越界：细则出现的分数超出该项满分。典型错误——3 分项写"优于要求得 5 分"
• 与强制条款冲突：评分档次低于商务条款强制底线。典型错误——保险评分最低档 20 万，商务条款强制 30 万
• 天花板效应：在最低配置要求下该项能否拿满分。典型错误——要求团队≥2人，"其他成员每人2分最高4分"，2人配置最多得2分
• 客观分可核实：数量、频次、等级、保额均有阈值，并写明证明材料种类与查询核验途径
• 主观分可区分：各档次有具体判据，不能只写"优于/符合/部分符合要求"
• 权重合理：价格分占比合规；单一主观项 ≤15 分
• 无歧视性评分：地域、所有制、规模。本地化服务不得作为资格门槛
• 承诺项落地：写明"中标后纳入合同附件，不得低于承诺值"

排序与评审规则（极易遗漏，遗漏则开标现场无据可依）

• 得分相同时的排序规则：价格低者优先 / 技术分高者优先 / 随机抽取——须写明且唯一
• 评委打分是否去最高最低（一般不得去掉，评分应为全体评委的算术平均；若去掉须写明）
• 评委打分畸高畸低的复核机制；评委更换后是否重新评审
• 中标候选人推荐数量与规则；排名第一放弃或不符合条件时的递补规则
• 最高限价的编制依据是否说明（无依据易被质疑为随意设限）

第 2 轮　评分项 ↔ 投标编制要求 双向映射 ★最隐蔽

正向：评委想看的东西，投标人知不知道要写。
反向：投标人被要求做的一大堆文件，评分表里有没有对应分值。

正向映射（评分项 → 编制要求）

把评标办法的每个评分项，逐一到"投标方案/响应文件编制要求"中找对应项，做两列对照表。

• 评分项在编制要求中无对应 → 投标人漏做丢分，招标人也拿不到想要的方案
• 缺项处理过苛："缺项视为未实质性响应/按无效投标处理"易被质疑。改为：缺项对应评分项得 0 分，不单独因此否决投标；仅实质性要求（频次、标准、人员、时限、保险、安全）负偏离才按无效投标处理

反向映射（编制要求 → 评分项）★同样重要

• 编制要求中要求提交的方案、表格、证明材料，在评分表中找不到对应分值的 → 投标人白做，抬高投标成本，降低参与意愿，直接推高流标风险
• 处置三选一：给分 / 删除 / 改为"中标后 X 日内提交"

★ 实质性条款标注机制

建议招标人在文件中用 ★ 标出全部实质性条款（不满足即无效投标的），并在文件首页说明标注含义。

• 价值：① 投标人一眼看清底线，减少无谓质疑；② 评委判废标有据，压缩自由裁量；③ 未标注的条款事后主张作为废标依据，通常难获支持——倒逼招标人把底线想清楚
• 审查要点：
• ★ 项是否完整（频次、标准、人员、时限、保险、安全、报价上限、工期/服务期）
• ★ 项是否过多（过多=变相容错率过低，容易不足三家而流标）
• ★ 项与"缺项处理"条款口径是否一致（不得两处写法互相打架）
• 全文中 ★ 的含义是否统一说明

形式要求

• 篇幅上限、图文要求（位置/数量/路线类须配示意图）、与响应表一致性、模板化文本的扣分规则
• 客观分的量化承诺散落各处 → 要求提交《投标方案关键承诺一览表》，汇总全部承诺值与页码，中标后作为合同附件与验收对赌清单

第 3 轮　需求条款自洽

次数与频次：抄出全文所有次数，做算术核对。

• 周期性要求 × 周期数 ≤ 总计额度，或已声明独立计次
• 各分项频次下限之和 vs 总计（下限之和 < 总计的，剩余次数无分配规则，乙方可主张做满下限即可）
• 淡旺季频次能否支撑"每周/每日"类硬性要求
• 独立计次的两类服务须写明"不抵扣、不得合并计次、须分别填单"

时限：抄出全部响应/到场/完成/提交时限，同一事项两个时限即矛盾。

概念一致性：同一对象全文同一名称。典型错误——定义为"计划性巡视消杀"，其他条款写"计划性全面消杀"，验收口径完全不同。

引用有效性：

• "见 X.X.X / 按 X.X.X 执行"编号真实存在
• "见附件 / 按《XX表》执行"的附件已附
• 编号连续，无跳号重号

结算与付款：包干/单价结算方式全文唯一；"无增减项"与报价明细表口径一致；付款节点、凭证名称、考核挂钩方式明确；考核表已附。

第 4 轮　合法性与排外风险

串标与关联关系认定（需与采购方式对应 ⚠️）

• 视为串标的情形是否列明：投标文件异常一致、报价呈规律性差异、委托同一单位或个人编制、项目负责人相同等
• 关联关系披露：单位负责人为同一人、存在控股或管理关系的不同供应商不得同时参加（同一合同项下）——是否写明
• 硬件特征相同（MAC / 硬盘序列号 / 加密锁号 / IP）视为串标——见第 0 轮电子招标部分，须两处表述一致
• 认定程序与举证责任、被认定后的处理方式（无效投标、记入不良记录）

第 5 轮　商务、报价与风险分担

投标保证金

• 金额是否超过法定上限 ⚠️（按采购方式对号入座核实）
• 退还时限与利息是否写明（中标/未中标/流标各情形）
• 不予退还情形是否穷尽且与法定情形一致（不得自行增设）
• 电子标缴纳渠道：是否指定唯一渠道；到账确认方式；跨行/跨日到账风险由谁承担
• 不得要求现金；中小企业减免政策是否落实 ⚠️
• 履约保证金（如有）同样核查：比例上限、退还时点、不予退还情形

报价口径 ★开标现场最容易炸

• 含税/不含税、币种、是否含"完成本项目的全部费用"
• 大小写不一致以谁为准（惯例以大写为准，须写明）
• 开标一览表与分项报价表不一致以谁为准（惯例以一览表为准，须写明）
• 单价×数量 ≠ 合价、分项合计 ≠ 总价时的修正规则
• 是否允许备选方案（一般不允许，允许须写明评审与取舍规则）
• 报价是否唯一：不得出现选择性报价、浮动报价、附条件报价
• 最低工资、社保、税费政策变动的成本承担方（服务类长周期项目必查）
• 低于成本价的判定程序：触发条件、要求投标人说明的时限、说明形式与签字要求、不成立的后果

风险分担

• 分包与转包：是否允许分包、可分包的范围与比例上限、是否须采购人书面同意、分包方资质要求、中标人对分包部分承担连带责任；转包一律禁止并写明违约责任
• 争议解决：协商 / 调解 / 仲裁 / 诉讼——择一且唯一；约定仲裁须写明仲裁机构全称（名称不准确可能导致条款无效）；约定诉讼须写明管辖法院
• 不可抗力：定义、通知时限与形式、证明文件、后果分担（工期顺延 / 费用各自承担）、持续多久可解除合同
• 情势变更与价格调整：服务期或工期 ≥1 年的，建议写入价格调整机制（人工、材料、耗材价格大幅波动）——没有调整机制，乙方只能通过降质履约来消化成本
• 保险：险种、保额、投保时点、保单受益人、脱保责任、事故后的追偿路径

第 6 轮　合同范本与招标文件一致性 ★高频致命伤

招标文件常附合同范本。两边不一致是高频致命伤，且发出后极难纠正——中标合同不得背离招标文件的实质性内容（法定红线 ⚠️）。

做法：把关键条款做成三列对照表（招标文件 / 合同范本 / 是否一致），逐项比对。

另查四项：

• 合同是否声明"招标文件、投标文件、中标通知书为本合同组成部分，与本合同具有同等效力"——无此条，投标承诺容易落空
• 是否写明"本合同未尽事宜，按招标文件和投标文件执行"
• 合同中是否存在实质性改变招标文件内容的条款（工期、价款、范围、质量标准的任何松动）
• 合同签署主体与招标人是否同一法人（分院区、子公司、项目部常见错位）

第 7 轮　可实施性与预算匹配

• 工作量测算：面积×频次、人数×次数、点位数等折算人工或工时，加总
• 市场行情对照：单位成本 × 总量 + 间接费与利润 → 合理报价区间，与最高限价比对
• 缺口判定：预算明显低于合理区间 → 大概率流标，或低价抢标后违约、缩水。给两个方向：上调预算 / 压缩服务量（写明压缩了什么）
• 要求是否超出行业通行能力：时限过紧、标准等级混用、同时满足全覆盖与高频定点
• 配套是否齐备：考核表、记录单、验收标准、分级分区清单；缺的补为附件

按标的类别追加重点

详细版见 references/industry-focus.md。

按行业加载专篇

确认行业领域后，加载对应专篇；无对应专篇的，按该行业法规与惯例临时生成检查项，并标注 ⚠️ 需用户核实。

扩展方式：参照 references/healthcare.md 的条目结构（资质 / 作业约束 / 安全 / 保密 / 验收 / 协同部门），为本单位所在行业新建一个专篇文件即可。

常见错别字与表述错误（末轮扫一遍）

输出规范

证据分级：✅ 已确认（原文可查）／🔶 行业经验或产业共识（如报价测算）／⚠️ 推测或需核实（法规期限、证书有效性）

问题分级：

• 致命（H）：导致废标、质疑投诉、合同无法履行。必须改
• 重度（M）：评分失真、验收争议、成本失控。建议改
• 一般（L）：错字、重复、编号、表述。顺手改

每条问题的固定六要素：位置（条款号）→ 原文摘录 → 问题 → 为什么是问题（后果）→ 建议修改为（完整可替换文本）→ 分级

交付物（均另存，不覆盖原件）：

1. 审查意见书：顶部先列"必须先拍板的 N 件事"（含三个反向测试的命中项），再按 H/M/L 分级展开
2. 专项对照表：评标标准一致性对照、需求条款自洽性核查、招标文件与合同范本一致性对照
3. 修订条款集：可直接粘贴进原文件的替换文本

模板见 assets/审查意见书模板.md。格式交付 .md + .docx 双份（Markdown 转 Word 可用 pandoc、python-docx 等通用工具）。

读取旧格式文件：.doc（Word 97-2003）需先转换，可用 Word COM、LibreOffice soffice --convert-to 或 antiword 转 txt/docx，再按文本审查。

模式 B：投标人视角（评标办法拆解）

用户若是投标人或需协助应答：

1. 拆出全部评分项与分值，标注客观分/主观分
2. 客观分逐项列出"得分所需证明材料清单"，缺证件的先办证（周期长的优先）
3. 主观分逐档反推：要拿最高档，方案里必须出现哪些要素
4. 找评分项与编制要求的不对应处——别人会漏做的，就是你拉开差距的地方
5. 反向找：编制要求里要你做、但评分表没给分的——按要求做（可能被用作符合性审查），但不必投入过多篇幅
6. 数清 ★ 实质性条款，逐条自查，任一条不满足即出局
7. 输出《关键承诺一览表》：承诺值可填高，但要能兑现（中标后纳入合同附件，低于承诺值按违约处理）

禁止事项

• 不得编造法规条款号、标准号、证书名称、政策期限。不确定的标 ⚠️ 并请用户核实
• 不得为"文件好看"放宽真正的强制要求（如保险保额、响应时限）。可指出预算不匹配，但不得擅自降低标准
• 不得在用户确认前改动原件
• 不得把某一行业或某一采购方式的专属要求套用到其他场景

附：文件索引

• README.md — 说明与用法
• CHANGELOG.md — 版本记录
• references/checklist.md — 八轮核查逐条清单（可打印打勾）
• references/industry-focus.md — 工程/货物/服务/信息化 分类审查重点
• references/healthcare.md — 医疗行业专篇
• references/cases.md — 案例库（真实问题，已脱敏，按类型索引）
• assets/审查意见书模板.md — 报告模板