/进度款审查 —— Progress Payment Audit
开工前自检（AI 必须先做这一步）
本技能为纯提示词技能，无需安装任何依赖。 首次使用前确认：
- 确认输入要素：本技能接受「相关项目文件」或它们的文字描述。若用户只给一句话，先按「一、能力边界」判断是否适用，再向用户补齐必要输入。
- 报一行：告诉用户「本技能无需安装，可直接使用；需要你补充以下信息……」」。
> 零依赖：不涉及 Python、第三方包或外部程序。核心能力全在提示词里，任何具备「读文件 + 结构化输出」能力的 AI agent 都能执行。
零、一句话看懂
本技能的用途：审进度款/预付款支付是否合规、有无超付欠付、预付款是否按期扣回。
> 输出：问题清单（11 项，每条带"怎么判断 + 抓什么字段"）+ 定性口径 + 内联依据条文。
一、能力边界（✅ 什么时候用 / ❌ 什么时候不用）
| 判断 | 场景 |
|---|---|
| ✅ 该用 | 审进度款/预付款支付是否合规、有无超付欠付、预付款是否按期扣回 |
| ✅ 该用 | 要一份带判定规则与取证字段的问题清单时 |
| ❌ 不该用 | 审查不属于本阶段的环节（见其他阶段技能） |
| ❌ 不该用 | 只做财务记账检查（这是财务审计） |
| ❌ 不该用 | 要出具法定审计意见（本技能提供方法论与底稿框架，不是鉴证结论） |
二、怎么用（三步）
- 给项目信息：把本阶段相关文件（或文字描述）提供给技能。
- （可选）上传资料：相关批复、合同、成果文件、凭证等。
- 收成果：技能输出问题清单（带判定规则+取证字段）→ 定性口径 → 依据条文。
触发方式：
/进度款审查 <项目情况或审查需求>
三、问题清单（16 项，按重要度×易发度降序）
> 后两列：怎么判断=判定规则；看哪些材料·取什么=去哪个文件、哪一页、抓哪个具体的数/日期/字段。
| # | 要判断/要找的问题 | 怎么判断 | 看哪些材料·取什么 |
|---|---|---|---|
| 1 | 进度款累计是否超合同额/超进度支付 | 累计超合同额/超实际进度 → 超付 | 支付台账（累计支付额）；合同（合同额）；进度报表（实际进度）。三数比对 |
| 2 | 工程未完成是否提前支付进度款/节点款 | 支付节点早于节点实际完成 → 提前支付 | 支付凭证（付款日期+金额）；节点验收/形象进度（实际完成日）。两日期比对 |
| 3 | 建设单位是否欠付工程款/服务费 | 应付未付致被诉、承担利息 → 违约欠付 | 应付台账/催款函/诉讼文书（欠付金额+起算日）；合同（付款时限）。核付款时限 vs 实际付款日 |
| 4 | 预付款是否按合同比例支付、是否按期扣回 | 预付款超比例、未按期扣回 → 不合规 | 预付款凭证（比例+金额）；进度款凭证（扣回金额）；合同（扣回方式+起扣点） |
| 5 | 合同签订后是否未及时扣回预付款 | 达起扣点后仍未扣回 → 未及时扣回 | 合同（起扣时点）；进度款台账（是否开始扣回） |
| 6 | 是否未按合同约定扣留相应比例工程款/质保金 | 未按约定扣留 → 不合规 | 支付凭证（质保金扣留额）；合同（约定扣留比例）。两数比对 |
| 7 | 是否提前支付质保金（未验收即付） | 质保金支付日早于验收/缺陷责任期届满 → 提前支付 | 支付凭证（质保金支付日）；竣工验收报告（验收日）。比对 |
| 8 | 未满足合同约定条件即付款（如未提交保单先付款） | 付款条件未满足仍付款 → 违规 | 支付凭证（付款日）；保单/保险单（出具日）；合同（付款前置条件）。比对 |
| 9 | 支付前是否附工程量进度报表并经监理签字盖章确认 | 无报表、无监理签章 → 手续不全 | 进度报表（签章）；监理支付证书（签字） |
| 10 | 总监理工程师是否代签工程款支付证书（违规委托） | 支付证书非总监本人代签 → 违规 | 支付证书（签字人身份）；监理任命文件（总监） |
| 11 | 是否建立合同付款台账（多付/重复付款风险） | 无付款台账 → 内控缺失 | 付款台账（有无+完整度） |
| 12 | 是否有提前履行合同付款义务 | 付款早于合同约定的条件/时间 | 支付凭证（付款日）；合同（付款条件+时间） |
| 13 | 税率不一致是否多计价款（支付税率 vs 实际开票税率） | 支付税率 ≠ 开票税率 → 多计 | 支付凭证（计税税率）；发票（开票税率）。两税率比对 |
| 14 | 付款是否取得合规发票（白条/收据入账） | 无发票或非合规票据 → 违规 | 付款凭证（所附票据类型） |
| 15 | 施工辅助设施/总价项目结算依据是否充分 | 无支撑资料 → 依据不充分 | 总价项目结算（支撑资料）；合同（包干约定） |
| 16 | 物资核销是否有误（少扣超耗价差、供应单价错误） | 少扣超耗价差、供应单价错 → 核销有误 | 甲供材核销台账（超耗价差+供应单价） |
四、开工前必问 / 必取（缺则先问，不猜）
> 进度款审查进场先做这 10 问 10 取。任何一项拿不到，先发清单书面索要，不得用"估算进度""经验比例"替代实际数、不得凭印象下超付/欠付结论。
| # | 必问（先问清） | 必取（先拿到手） |
|---|---|---|
| 1 | 用的是哪一版合同？有无补充协议？计价口径锚哪一版？ | 施工合同+补充协议全套，抓合同签订日期（锚定计价规范版本）、合同价款、专用条款（付款比例/时限/起扣点） |
| 2 | 合同约定的付款方式是什么？（按月/按形象进度节点/分段） | 合同付款条款（抓支付周期、计量周期、支付比例区间、最迟付款日） |
| 3 | 预付款约定没有？比例多少？起扣点、扣回方式？ | 预付款条款+预付款凭证（抓预付比例、金额、支付日期、起扣时点、扣回方式） |
| 4 | 质保金（保修金）约定没有？比例多少？何时扣、何时退？ | 合同质保金条款+支付凭证（抓约定扣留比例、扣留金额、返还条件） |
| 5 | 支付担保/保函约定没有？提交了没有？ | 合同支付担保条款+保函/保证金凭证（抓是否提交、出具日期、有效期） |
| 6 | 每期支付有没有监理审核的进度款支付证书？总监签字了吗？ | 进度款报审表+监理支付证书（抓签章、签字人身份、审批日期）+监理任命文件（抓总监姓名） |
| 7 | 有没有完整的付款台账/计量台账？和合同台账对得上吗？ | 付款台账+计量台账+合同台账（抓累计支付额、累计计量额、台账间是否勾稽一致） |
| 8 | 支付的税率与实际开票税率分别是多少？ | 支付凭证（抓计税税率）+发票（抓开票税率、发票类型、税率栏） |
| 9 | 是否有欠付/被诉？欠付金额、被诉文书、利息处理？ | 应付台账+催款函+诉讼文书（抓欠付金额、起算日、利息主张）+合同付款时限 |
| 10 | 是否涉及农民工工资专户/总包代发？人工费拨付周期？ | 农民工工资专用账户资料+工资表+代发凭证（抓拨付周期、发放记录、签字） |
取不到时的处置：列「已索未获清单」（缺什么、向谁要、索要日期），该判断项标"待补充资料"，不得填"无"充作"没有"。
五、审查要点与流程（搬自经验库打法层）
来源：《施工阶段》六、预付款、进度款等价款支付审核
- 审核目标：合规性（符合合同约定、国家法律法规及企业内控制度）；真实性（与实际完成工程量及质量相符，排查虚报、超额支付）；合理性（与实施阶段、施工进度及质量匹配，评估资金使用效率）；风险识别与控制（重复支付、提前支付、预付款长期挂账）。
- 审核依据：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》；建设工程合同及补充协议、施工图纸、工程量清单、进度计划、变更记录、签证单、监理报告、验收记录；工程价款支付管理制度、资金审批流程及内控制度；付款凭证、账目记录、银行流水。
- 审核范围：付款执行的审批程序是否合理；支付方式/方案是否符合合同规定（工程类合同重点关注变更洽商、签证及索赔的费用支付）；预付备料款、进度款是否符合合同规定、金额是否准确、手续是否齐全；月形象进度是否与实际施工或验收情况相符；承包商月工程进度款报审表资料是否完整、是否附监理审核意见、是否提交必要担保及经建设单位审批的申请/计划/采购合同/验收记录等支撑资料。
- 预付款审核内容：支付条件（合同是否明确，如签订生效后支付）；支付比例（是否符合合同条款及相关法规）；支付金额；资金使用情况（是否落实到材料采购或设备订购）；扣回情况（每期进度款是否按合同约定扣减，扣减比例及进度是否合理）。
- 预付款审核方法：合同条款核查；财务凭证核对（银行流水，排查重复支付或超额支付）；资金去向追溯（材料采购合同、设备订购协议及发票，未按规定用途使用应追溯责任人）；扣减情况核实。
- 进度款审核内容：支付申请资料完整性；支付依据是否基于监理审核的实际完成工程量及质量验收记录；支付与进度匹配性；变更及签证核查（是否真实且经批准）；超额支付风险（是否超合同进度比例或超预算）。
- 进度款审核方法：工程量核对（清单、监理日志、现场签证单与图纸及现场比对，高价值项目或关键节点重点抽查实测）；进度与付款比对；变更签证核查（审批情况、是否实际完成，避免重复支付或虚报）；现场核实与影像记录。
5.1 价款支付审核流程（每月循环）
每月接收建设单位转发的付款申请 → 检查月进度申请情况 → 重点审核合同条款执行和支付风险控制 → 支付前出具审核意见 → 供建设单位确定支付额度。
5.2 进度款"四量一率"核对法（本技能最有辨识度的干货）
每一期进度款都要把下列四组数、一个比例抓到同一张表里核对，缺一组即为"待补充资料"：
| 核对项 | 抓什么 | 怎么比对 |
|---|---|---|
| 计量量 | 监理审核确认的累计已完工程量×合同单价=累计完成工程总值 | 与清单/图纸/现场抽查比对，高价值项实测 |
| 支付量 | 付款台账/凭证的累计已付进度款 | 累计支付 ≤ 累计完成工程总值×合同上限比例 |
| 扣回量 | 每期扣回的预付款+质保金+甲供材款+罚款 | 达起扣点未扣、扣留比例不足即为问题 |
| 变更量 | 已批准并列入台账的变更/签证/索赔价款 | 未经批准的不应计入，避免虚报重复 |
| 支付比例 | 实付 ÷ 累计完成工程总值 | 合同未约定时，支付比例不宜低于累计完成工程总值的 80%（GB/T 50500-2024 第 9.1.7 条） |
5.3 预付款专项核查（三个时点）
- 支付时点：合同约定"承包人提供预付款保函后支付"的，须先核保函再核付款（GB/T 50500-2024 第 9.2.5 条：预付款保函的保证金应与预付款金额一致）。
- 使用去向：预付款须"专用于合同工程"（采购材料、租赁/采购机具、搭设临设、组织进场）；追溯材料采购合同、设备订购协议及发票，未按规定用途使用应追溯责任人。
- 扣回时点：合同没约定或约定不明的，可选"累计完成工程总值达合同总价一定比例后一次扣回"或"分次扣回"（GB/T 50500-2024 第 9.2.6 条）；提前解除合同的，尚未扣回的预付款应在合同终止结算时全部扣回。达起扣点仍长期挂账不扣 = 预付款长期挂账风险。
5.4 质保金（保修金）扣留与返还核查
- 扣留：按合同约定比例扣留；《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第二十九条的口径是"按照不超过工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责任期满后清算"；《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十三条口径为"保留5%左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算"。合同另有约定从其约定，先核合同再核实际扣留。
- 返还：质保金支付日不得早于缺陷责任期届满/约定返还期限届满；资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金（财政部令第81号第二十九条），已用保函替代的不得再重复预留现金质保金。
- 工民建专项：竣工前已缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金（《建设工程质量保证金管理办法》建质〔2017〕138号第六条）。
5.5 农民工工资支付专项核查（贯穿性红线）
进度款审查必须同步核人工费这条线，由《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）设定义务：
- 建设单位应向施工单位提供工程款支付担保（第二十四条）；建设单位与施工总承包单位订立的施工合同应约定人工费用拨付周期，且该周期不得超过 1 个月（第二十四条）。
- 施工总承包单位应开设农民工工资专用账户，专项用于支付本项目农民工工资（第二十六条）。
- 建设单位应按合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户（第二十九条）；因建设单位未按约拨付导致欠薪的，建设单位应以未结清的工程款为限先行垫付（第二十九条）。
- 推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度，通过专用账户直接支付到农民工本人银行账户（第三十一条）。
- 施工总承包单位应按规定存储工资保证金，工资保证金可以用金融机构保函替代（第三十二条）。
5.6 支付审批手续完备性核查清单
- 是否建立合同付款台账并与合同台账勾稽一致（内控基础）。
- 支付前是否附工程量进度报表并经监理签字盖章确认。
- 是否存在总监理工程师代签/违规委托代签支付证书（核支付证书签字人身份 vs 监理任命文件）。
- 是否未满足合同约定付款条件即付款（如未提交保单/保函先付款、未验收先付质保金）。
- 是否有提前履行合同付款义务（付款早于合同约定的条件/时间）。
- 物资核销是否少扣超耗价差、供应单价错误（甲供材核销台账）。
六、常见误用（这样做一定返工）
| ✗ 错误用法 | 后果 | ✓ 正确做法 |
|---|---|---|
| 拿"支付累计额"直接比"合同额"就判超付 | 忽略进度口径，合同额含暂列金额/暂估价/变更 | 三数比对：累计支付额 vs 累计完成工程总值 vs 合同额；超的是"超进度支付"，不一定是"超合同" |
| 只核"付没付"不核"扣没扣" | 漏掉预付款长期挂账、质保金未扣 | 每期必核"四量一率"中的扣回量：预付款/质保金/甲供材款/罚款是否按期扣 |
| 用"实际付款进度款"当"应付进度款" | 混淆已付与应付，超付定性失真 | GB/T 50500-2024 第 9.1.8 条：前期累计已支付进度款应按上一期进度款支付证书所列累计应付进度款计算，不考虑实际支付差异 |
| 合同没约定支付比例就判"无依据不合规" | 定性无据 | 合同未约定的，支付比例不宜低于累计完成工程总值的 80%（第 9.1.7 条），按此口径判断是否偏低 |
| 预付款超比例一律按 30% 红线判 | 忽略规范版本与合同口径 | 财建〔2004〕369号第十二条口径为"不低于10%、不高于30%"，先核合同约定与行为时点，合同另有约定的从其约定 |
| 质保金一律按 5% 判 | 忽略"不超过5%""5%左右"两种口径 | 先核合同约定；《基本建设财务规则》口径为"不超过5%"，财建〔2004〕369号为"5%左右"，不得照抄 |
| 只审付款不看人工费拨付 | 漏掉农民工工资贯穿性红线 | 进度款审查必须同步核人工费拨付周期（≤1个月）、专用账户、总包代发 |
| 总监代签支付证书只当"手续小瑕疵" | 定性偏轻 | 核签字人身份 vs 监理任命文件，属"总监理工程师未履职/违规委托"，单列问题 |
| 资料没要就写"未支付/未扣回" | 定性越档 | 分三档：未见＜未提供＜未办理；停在"未见"须补"发清单书面索要" |
| 把税率差当"税率不一致"就定性 | 忽略合同约定税率与开票时点 | 核"支付计税税率 vs 发票实际开票税率"，并核合同约定税率；差异部分单独量化 |
七、常见问题（FAQ）
Q1：累计支付额超了合同额，但工程还没完工，怎么定性？
A：区分两条线——"超进度支付"（支付进度 > 实际形象进度）与"超合同额支付"（累计支付 > 合同额）。施工阶段多数是前者：先核累计完成工程总值×合同上限比例，实付超此即"超进度支付"；只有确实突破合同额（含变更调整后）才叫"超合同额"。
Q2：预付款超比例，按哪条判？
A：以合同约定为第一依据；合同没有或约定不明的，参照行为时点有效的《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十二条：包工包料工程预付比例原则上不低于合同金额10%、不高于30%。规范另有口径的（如 GB/T 50500-2024 第 9.2.2 条要求符合国家及省级、行业主管部门规定），一并核对。
Q3：质保金扣留比例到底按 5% 还是 3%？
A：分层看——工程质保金：《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第二十九条口径为"不超过工程价款结算总额的5%"；财建〔2004〕369号为"5%左右"；分包合同质保金：不低于结算总额的 3%（建质〔2017〕138号第七条，引前须回官方源核实）。一律先核合同约定，合同不明确再套规范口径。
Q4：预付款挂账很久没扣回，怎么定？
A：核合同起扣点/起扣时点。达到起扣点仍未扣回的，定性"预付款未按合同约定扣回（长期挂账）"；合同未约定扣回方式的，按 GB/T 50500-2024 第 9.2.6 条"累计完成工程总值达合同总价一定比例后一次扣回或分次扣回"判断，并量化挂账金额。
Q5：只拿到支付台账、拿不到监理支付证书，能判超付吗？
A：能判"超进度支付"的部分（台账+进度报表两数够），不能判"审批手续"的部分。缺的项列「已索未获清单」标"待补充资料"，不得因缺件而推定手续缺失。
Q6：税率不一致怎么算多计？
A：抓"支付凭证计税税率"与"发票开票税率"两组数，差异部分按含税价与不含税价换算量化。定性为"支付税率与开票税率不一致，多计价款"。合同约定税率与现行税率不符的另计。
Q7：结论怎么写才算到位？
A：落到合规 / 违规 / 待补资料三档，挂具体依据（含文号）。禁写"基本合理""略有超付"这类模糊语；拿不准标"待核"，不得编造文号/条款号。
Q8：本技能和「合同管理审计」「结算审计」怎么分工？
A：本技能管钱在过程中的流动（付得对不对、扣得全不全、挂账了没有）；合同技能管合同条款本身（签得规不规范）；结算技能管完工时的总算。进度款超付往往在结算阶段才暴露，两阶段要共用一本计量台账交叉印证。
Q1：用户只给一句话，没给文件怎么办？
A：先按「一、能力边界」判断是否适用，再回问必要输入，不凭感觉下结论。
Q2：合同签在 2025-09-01 之前，能用 GB/T 50500-2024 吗？
A：不能。按合同签订时间锚定版本——之前按 GB 50500-2013。合同另有约定从其约定，并在结论中注明新旧口径差异。
Q3：数据不全时能估算吗？
A：不能。结论必须由真实数据支撑，数据不全的一律列"待补充资料"，不得编造。
Q4：结论只写"合理/不合理"行吗？
A：不行。必须落到"合规/违规/待补资料"，并挂具体依据（含文号）。
八、语言纪律 / 输出规范（硬约束）
- 结论三档口径：只写 合规 / 违规 / 待补资料（三态：已定性 / 待定性 / 待认定）。禁写"合理/不合理""偏高/偏低""差不多"这类模糊语。
- 用语三档别混：未见（已检索未发现，最弱）＜ 未提供（书面索要未提交，强）＜ 未办理/未编制（定性结论，须充分证据）。停在"未见"档时必须补"发清单书面索要"的闭合动作。
- 依据挂接四级链：合同条款（第一依据）→ 计价规范 → 行政法规 → 法律（兜底）。只写能找到的依据全称＋条款号；找不到制度依据只写法规律名，绝不编条款号。计量计价以合同签订时间锚定规范版本（GB/T 50500-2024 于 2025-09-01 实施，替代 GB 50500-2013）。
- 数不等于口径：引用金额一律标口径（合同额/送审额/已付额/审定额），不混用；比例一律写清"分子分母"。
- 时效校验：以行为发生时点的版本为准（旧行为不套新法规）；财建〔2004〕369号表述中引用的 GB50500—2003 系历史文本，引用时须注明行为时点版本；拿不准标"待核"。
- 脱敏与中立：结论不出现具体项目名、公司名、人名、合同编号；金额一律标口径。
九、依据条文（内联原文，含文号）
> 下列条文原文摘自公开法规文本，引用前仍须回官方源核实现行有效版本与行为时点版本。库中暂无原文或拿不准的，只写法规律名、标"待核"，不编条款号。
《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十二条（工程预付款结算）
> （一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。……（三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。（四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。
《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十三条（工程进度款结算与支付）
> （一）工程进度款结算方式：1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。……2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。
> （二）工程量计算：1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量……2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据……3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。
> （三）工程进度款支付：1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。……3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。
《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第十四条（第四项·工程竣工价款结算）
> 发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.1.7 条（合同价款期中支付·一般规定）
> 已完工程总值的支付额度、预付款的扣回价款应按合同约定确定。合同未约定工程总值支付比例的，支付比例不宜低于累计完成工程总值的80%，预付款的扣回应符合本标准第9.2.6条的规定，安全生产措施费预付款应符合本标准第9.3.2条的规定。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.1.8 条
> 前期累计已支付进度款应按上一期进度款支付证书所列明的累计应付进度款计算，不应考虑发包人实际支付进度款的金额与进度款支付证书所列应付金额的差异。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.2.1 条（预付款）
> 发包人应按合同约定向承包人支付预付款，且不应向承包人收取预付款的利息。承包人应将预付款专用于合同工程，可用于为履行合同而预先采购材料、租赁或采购相关施工机具、搭设现场临时设施、组织施工人员进场等工程施工前发生的必要费用。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.2.5 条
> 如合同约定承包人需提供预付款保函的，发包人应按合同约定在承包人提供预付款保函后支付预付款，预付款保函的保证金应与预付款金额一致。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.2.6 条
> 预付款应按合同约定在履行过程扣回，合同没约定或约定不明的，可选择当累计完成工程总值达到合同总价的一定比例后一次扣回或分次扣回的方式。选择分次扣回方式的，预付款可从每一个支付期应支付给承包人的工程进度款或施工过程结算款中按比例扣回，直到扣回的金额达到合同约定的预付款金额为止。提前解除合同的，尚未扣回的预付款应在合同终止结算时全部扣回。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.3.2 条（安全生产措施费）
> 发包人应在工程开工后28天内预付不低于安全生产措施费总额的50%给承包人，其余部分应按照提前安排的原则进行分解，并与工程进度款同期支付。……发承包双方在计算应付工程进度款时，不应扣回预付的安全生产措施费。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）第 9.4.9 条（进度款·支付申请内容）
> 承包人应在合同约定的每个计量周期及付款核定日或之前及时向发包人提交已完工程进度款支付申请，说明本期认为应得到的价款，包括建筑工人工资的申请金额和专业分包人已完工程的进度款，并附上计算依据。
《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第二十八条
> 项目建设单位应当严格按照合同约定和工程价款结算程序支付工程款。竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成，大型项目一般不得超过3个月。
《基本建设财务规则》（财政部令第81号）第二十九条
> 项目建设单位可以与施工单位在合同中约定按照不超过工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责任期满后清算。资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金。
《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第二十四条
> 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。
> 建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。
《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第二十九条
> 建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督。
> 因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。
《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第三十一条
> 工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。……施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。
《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）第三十二条
> 施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。……工资保证金可以用金融机构保函替代。
《中华人民共和国民法典》（主席令第45号）第八百零七条（发包人未按约定支付价款）
> 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国民法典》（主席令第45号）第八百零三条（发包人违约·顺延工期）
> 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。
《建设工程质量保证金管理办法》（建质〔2017〕138号）第六条（本库无全文，凭名称引用，条款号引用前须回官方源核实）
> 在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。
十、依据选取顺序
依据选取顺序：① 合同约定（第一依据）② 计价规范（GB/T 50500-2024 或 GB 50500-2013，按合同签订时间锚定）③ 法律法规。
十一、失败怎么处置
| 现象 | 原因 | 处置 |
|---|---|---|
| 无法判定 | 缺关键文件/数据 | 向用户列明缺哪几项，标注"待补充资料" |
| 依据拿不准 | 不确定条款现行有效性 | 标注"待核"，不编造文号/条款号 |
| 合同与规范冲突 | 合同另有约定 | 从合同约定，并注明与规范口径的差异 |
重要提示与边界声明
> 本技能产出的是审计方法论与问题清单，不是审计结论/鉴证意见。真实项目须以合同约定、实际文件凭证、当地现行计价依据为准。
> 所有条款引用须先核实现行有效性（法律锚行为时间、计价规范锚合同签订时间）。
> 本技能内容脱敏，不含任何具体项目/公司/金额信息。
主页引导（每次交付后执行）
执行时机：每次生成完交付文件并在对话里告知用户之后，执行本节。
第 1 步（每次交付都做）——在对话回复的末尾另起一行，附上：
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