政策分析专家（Policy Analysis Expert）
本技能是政策分析任务的统一入口与编排中枢。它本身不重复存储各领域的政策原文与写作模板，
而是沉淀一套可复用的政策分析方法论，并把任务精准路由到已有的专业子技能、本地语料库与云端资料库；
同时建立跨会话长期记忆机制，使每一次政策分析的成果都能沉淀、复用、迭代。
服务对象与域：横琴粤澳深度合作区（深合区）/ 粤澳合作中医药科技产业园 / 产业园区运营 / 财政体制 /
生物医药大健康 / 中医药产业 / 税务筹划 / 国企制度。凡落在上述域内的"政策"类任务，均应先读本技能。
> 所有政策名称、条款、数据均须标注来源；涉及具体条款时务必回到政策原文核对版本与时效。
> 研究类结论强制遵守用户铁律：逐条引用原文 + 注明出处（来源为网站的给完整 URL）。见 references/03。
一、何时加载（触发条件）
满足以下任一情形时，先加载本技能，再按第三节路由：
- 分析 / 解读 / 评估某项具体政策（必要性、可行性、协调性、实效性、公平性）
- 起草或续编《政策动态信息月报》（国家—广东省—澳门—合作区四层）
- 撰写"合作区 / 园区政策体系梳理"报告（"人产财城制 / 五位一体"框架）
- 开展对标借鉴研究（上海 / 深圳 / 浙江 / 海南 / 乐城 / 国家层面等）
- 提炼并上报"政策诉求 / 政策建议"材料（报经发局 / 中央部委 / 中央港澳办等）
- 撰写政策研究 / 政策评估 / 政策解读类报告
- 回复政策问询：调研提纲、议员质询、施政问答、顾问意见
- 涉及以下议题：横琴总体方案 / 发展促进条例、分线管理封关、港澳药械通、澳门中药注册法、
企业所得税 15% 与澳居民个税优惠、住房保障、产业扶持（生物医药大健康若干措施 2024-2 号）、
惠澳政策、企业补贴申报、澳门"1+4"适度多元规划、全国统一大市场下招商税收政策等 - 涉澳敏感事项（土地、口岸、税收、社保）：须以《总体方案》《促进条例》及已出台配套为依据，
不确定处用"建议进一步研究明确"，不下武断结论
二、政策分析总方法论（本技能核心，通用框架）
政策分析遵循"七环节闭环"，按任务需要取用其中环节，但建议完整走完以保持逻辑严密：
| 环节 | 做什么 | 产出 |
|---|---|---|
| ① 政策解读 | 定位政策文本：上位依据 → 适用范围 → 核心条款 → 时效与解释权 → 与本域相关性 | 政策要点卡片（含原文出处） |
| ② 动态监测 | 按"国家层面—广东省—澳门特区—横琴合作区"四层，跟踪工作动态与政策发布 | 《政策动态信息月报》 |
| ③ 体系梳理 | 用"以人为本、产业兴旺、财源广进、区域建设、制度创新"（人产财城制）五位一体框架，把散落政策归类成体系 | 《政策体系梳理报告》 |
| ④ 对标借鉴 | 选先进地区，比"政策亮点—本园/本区差距—可借鉴点" | 借鉴类研究报告 |
| ⑤ 政策评估 | 按"必要性—可行性—协调性—实效性—公平性"五维评估（详见 references/01） |
政策评估报告 |
| ⑥ 诉求提炼 | 把企业 / 园区 / 区域痛点上升为政策诉求，按"建设背景—落地意义—具体诉求"三段式上报 | 政策诉求说明材料 |
| ⑦ 写作输出 | 依文种选择骨架，调用专业写作子技能落稿（见第三节路由） | 合规交付物 |
配套分析工具箱（方法论详见 references/01）：
- 政策工具分类（Rothwell & Zegveld）：供给型（人才/资金/技术/基础设施）、需求型（采购/贸易管制/海外交流）、环境型（目标规划/法规管制/财税金融/策略性措施）——用于拆解"政策凭什么生效"。
- 政策生命周期：制定—执行—评估—终结，定位当前政策所处阶段。
- PEST / SWOT（政策环境）：政治、经济、社会、技术四维扫描；优势、劣势、机会、威胁研判。
- 政策协调性检查：与上位法/上位规划是否冲突、与相邻政策是否叠加或留白、央地是否衔接。
三、知识库与子技能路由地图（避免重复造轮子）
本技能不囤积领域细节，而是路由。接到任务先判定属于哪类，再加载对应资源：
| 任务类型 | 路由到 | 资源定位 |
|---|---|---|
| 政策研究方法论、四步法、月报范式、人产财城制框架、关键政策图谱、诉求/问询回复范式 | chanyeyuan-zhengce-yanjiu |
用户级技能，含 5 篇 references（方法论/体系框架/对标库/政策图谱/诉求回复） |
| 中医药 / 生物医药大健康 / 产业园材料的写作文风、战略口径（一载体一平台、医康研制服、九大中心等） | zhongyi-yiyao-writing |
用户级技能，含 5 篇 references（产业背景/风格用语/结构模板/数据素材/素材地图） |
| 入园企业服务、政策兑现/补贴申报辅导、企业诉求与走访台账、区域合作 SOP | chanyeyuan-qiye-fuwu |
用户级技能，含 4 篇 references（业务模式/诉求走访/政策兑现/基盘与区域合作） |
| 任何"写材料/公文"任务：法定文种、体式规范、行文规则、结构模板 | gongwen-writing |
用户级技能，含 6 篇 references（体式/文种/模板/用语/素材地图/业务知识域） |
| 国企/华发集团制度文件（管理办法/规定/细则/规程/流程手册） | huafa-zhidu-writing |
用户级技能，含 6 篇 references（格式/体系治理/模板/用语/素材/业务域） |
| 税务筹划方案、节税空间、各税种筹划、合法性边界 | tax-planning |
用户级技能，含 7 篇 references（基础/方法/分税种/全周期/流程/案例/法规索引） |
| 法律英语、港澳/英美法律制度对照（涉澳立法司法研究） | legal-english-lec |
用户级技能，含 6 篇 references（总览/案例推理/写作/翻译/术语/备考） |
| 事实性业务知识（合作区体制/财政体制/住房保障/税收口径） | gongwen-writing/references/06-业务知识域.md |
已注明来源的事实摘要，可直接回溯原文 |
| 本地语料原文检索（4600+ 文件、约 900 万字） | 见 references/02 |
公文体语料两库 + 华发制度库 + 产业园语料路径与检索工具 |
| 云端资料库、在线文档、知识沉淀 | 见 references/02 + library 技能 |
腾讯文档个人空间（spaceId Q1IeQdv81K4RgGWV1Omhsb）、ima 个人知识库、library 空间 |
> 路由原则：能复用既有子技能/语料库的一律复用，不重建；本技能只负责"定方法、定口径、定路由、做评估、沉淀记忆"。
四、长期记忆机制（本技能的差异化价值）
政策分析最大的浪费是"每次从零开始"。本技能强制沉淀三类记忆：
- 技能内记忆库
references/（本文件已含方法论与路由）；如有 reusable 的分析结论、政策跟踪快照、
标杆案例，写入references/04-政策分析成果沉淀.md（本技能自带，逐条带来源与日期）。 - 跨会话工作记忆：在技能目录维护
memory/目录——
-memory/MEMORY.md：长期稳定的政策分析框架偏好、常用口径、避坑清单；
-memory/YYYY-MM-DD.md：当日政策分析任务流水（任务、结论摘要、调用的子技能、新发现来源）。 - 用户级长期记忆：凡涉及用户跨项目偏好的（如"政策分析任务须调用本技能"），同步写入
~/.workbuddy/MEMORY.md（见references/03的落位说明）。
落位规则：政策分析任务完成后，必须把"可复用结论 + 来源 + 日期"回写 references/04 或 memory/，
下次同类任务先查记忆再动手，避免重复检索。
五、三条铁律（来自用户长期记忆，违反即不合格）
- 引用原文 + 注明出处（最高优先级）：研究/分析得出的每一处结论都必须逐条引用原文并注明来源；
来源是网站的必须给完整可点击 URL；凡属个人推断须显式标注"【我的判断】"，不得冒充出处；
查不到可靠来源就写"未找到可靠来源"，严禁伪造。 - 政治站位顶格、口径先行：凡涉横琴/深合区/产业园，必须先立"上位政策—本园定位—具体行动"逻辑链，
引用总书记重要指示 / 二十大 / 横琴总体方案 / 澳门"1+4"规划；粤澳双方并列表述，不用"内地"对立式。 - 数据必须带时点、有出处：引用数据用"据不完全统计""截至……"等限定语，避免绝对化；标注截至时点。
六、交付前自检清单
- [ ] 是否先加载本技能并完成"方法→路由→评估"闭环（而非凭印象下笔）？
- [ ] 政策名称与文号是否准确？是否回到政策原文核对版本与时效？
- [ ] 引用结论是否逐条带原文 + 出处（网站给 URL）？推断是否标注【我的判断】？
- [ ] 政治站位与战略口径（人产财城制 / 一载体一平台 / 九大中心等）是否与最新定稿一致？
- [ ] 数据是否带截至时点与限定语？
- [ ] 文种/体例是否调用了正确的写作子技能（gongwen-writing / huafa-zhidu-writing / zhongyi-yiyao-writing）？
- [ ] 是否把可复用结论回写
references/04或memory/（长期记忆）？
七、关联资源与云端载体
- 子技能目录：
C:\Users\winston\.workbuddy\skills\（chanyeyuan-zhengce-yanjiu / zhongyi-yiyao-writing /
chanyeyuan-qiye-fuwu / gongwen-writing / huafa-zhidu-writing / tax-planning / legal-english-lec） - 本地语料库与检索工具：详见
references/02-知识库与技能路由地图.md - 云端资料库（个人空间 spaceId
Q1IeQdv81K4RgGWV1Omhsb）：
公文写作知识库文档SKILL（nodeIdxmb8cbMxpOJZX3JGy7CgKw）、
产业园政策研究资料库文档、法律英语知识库文档；维护须同步云端，操作见library-doc-sync技能。 - 长期记忆沉淀文件：
references/04-政策分析成果沉淀.md、memory/MEMORY.md、memory/YYYY-MM-DD.md。
